黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前形勢下，我們必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。所以，當前政府的治理能力面臨重要挑戰(zhàn)，社會參與和共治成為必要手段，而政府網(wǎng)絡平臺為社會參與創(chuàng)造了基礎。

不久前，先有北漂小伙兒為辦護照奔波數(shù)千公里，返鄉(xiāng)6次，引起各方關注；后有四川一青年辦身份證跑22次未果，引發(fā)網(wǎng)絡熱議。國家發(fā)改委高技術產業(yè)司副司長顧大偉對此指出，這些事件都暴露了一個非常嚴重的問題，那就是在數(shù)字化時代，對于如何用信息手段為公眾提供高效便捷的服務，我們的政府還沒有做好準備。

信息資源利用率亟待提高

“信息時代，我們的處境是不進則退。”國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁指出，“我國電子政務建設必須盡快改變過去以政府為中心的管理模式，盡快從單純的技術應用和事務處理，轉向以加強政府職能轉變和服務創(chuàng)新為目標的發(fā)展新階段。”

國家行政學院電子政務研究中心研究發(fā)現(xiàn)，近年來，政府信息公開已經取得了很大進展，但是公眾如果真正登錄各地各部門的政府門戶網(wǎng)站，會發(fā)現(xiàn)很難找到自己所需要的服務信息。大家一般是通過百度搜索，找到所需要的政府服務，而政府現(xiàn)在還沒有一個統(tǒng)一的面向公眾的服務窗口。

“重建設、輕應用，一直是我國電子政務發(fā)展的突出問題。”國家行政學院教授、國家信息專家委電子政務專家委員會副主任汪玉凱說，“我們構建很多系統(tǒng)，但是網(wǎng)絡利用率只有5%，部分都在閑置，比美國的35%低了不少。”

“我國政府各個部門的職能分工還會長期存在，但是電子政務在網(wǎng)絡上是可以實現(xiàn)一個虛擬的統(tǒng)一面向公眾的窗口的。”國家電子政務工程建設指導專家組組長高新民說，“新加坡在很早的時候，就提出了‘物理上多個部門，邏輯上一個政府’。這個理念，我們應該借鑒，并運用到服務型政府的建設中。”

政府網(wǎng)站還需便民親民

很多地方政府也在積極嘗試新的電子政務模式，比如開通政務微博，提供交通狀況查詢、大氣污染監(jiān)測等政務手機應用。但政府服務整體上還沒有形成開放模式，也缺乏品牌效應。更讓人撓頭的是，現(xiàn)在政務應用面對的競爭者，已經不再只是同級政府或是專業(yè)部門，而是大量的商業(yè)應用。當你的政務應用推到蘋果或安卓的應用商場里，有可能馬上會被淹沒。即使沒被淹沒，像交通狀況查詢，百度和高德明顯做得更好，也贏得了更多用戶。

“造成這種局面的原因主要在于，長期以來，電子政務建設主要是從政府內部需求角度推進的，主要考慮的是如何方便監(jiān)管，對民眾需求的考慮顯然不夠。”顧大偉提出，“電子政務的終極目標之一，應該是為公眾提供更便捷的服務。”

中國政府已從管理型政府向服務型政府轉變，未來政府網(wǎng)站發(fā)展將以訪問者需求為中心。中國軟件測評中心副主任張少彤指出，目前我國政府網(wǎng)站在滿足用戶需求方面仍存在一些問題。各地區(qū)與各部門政府網(wǎng)站在內容準確性、服務實用性和用戶交互性等方面的問題也日益突出，不好懂、不準確、不實用、不親民等現(xiàn)象比較普遍。另據(jù)中國軟件評測中心調查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民對政府網(wǎng)站的體驗一直處于“低滿意度”，認為網(wǎng)站使用效果不佳的網(wǎng)民超過了80%。開普互聯(lián)科技有限公司董事長汪敏指出：“與商業(yè)網(wǎng)站不同，網(wǎng)民對政府網(wǎng)站不滿意大多數(shù)不會去主動投訴，只會減少訪問，最終導致訪客逐步流失。”汪敏認為，隨著執(zhí)政為民理念的深入，電子政務網(wǎng)站的這些缺陷面臨著越來越大的改進壓力。未來中國政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢一定與中國政府的轉型相一致，中國政府已經從管理型政府向服務型政府轉變，未來中國政府網(wǎng)站的發(fā)展也將以訪問者需求為中心。

大數(shù)據(jù)是突破瓶頸的捷徑

以1999年的“政府上網(wǎng)年”為起點，我國電子政務發(fā)展以大規(guī)模基礎設施建設與政府核心業(yè)務系統(tǒng)網(wǎng)絡化建設為重點，取得了突破性進展。隨著大數(shù)據(jù)、云計算與移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，社會化、智能化和平臺化正在成為政府網(wǎng)站的發(fā)展新趨勢。國務院辦公廳在《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》中明確提出，要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在信息公開中的平臺作用，著力建設基于新媒體的政務信息發(fā)布和與公眾互動交流新渠道。政務微博、政務微信和政務App是新媒體時代政府網(wǎng)站向外延伸和發(fā)力的重要表現(xiàn)，同時也是智慧政府建設不可或缺的組成部分。

在12月6日舉行的2013中國智慧政府發(fā)展年會上，工信部信息化推進司司長徐愈表示，政府網(wǎng)站的平臺化發(fā)展形勢已經十分迫切，我們要繼續(xù)推動電子政務，深化電子政務，完善統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡，建立和完善電子政務機制。“智慧政府”的概念反映了社會對電子政務的新要求。徐愈指出，當下快節(jié)奏的生活方式刺激了人們對互聯(lián)網(wǎng)的需要，“24小時在線”是發(fā)展趨勢，4G將會給我們的生活帶來變化。以微博微信代表的社會化媒體空前發(fā)展，有著越來越多的政府部門運用社會化媒體，政務信息會得到更大的傳播。

但是隨著電子政務進入資源整合和深化應用的全面快速發(fā)展階段，中央部門與地方政府電子政務協(xié)作不暢的矛盾日益凸顯。相較于迅猛增長的強烈需求，電子政務依然面臨信息資源共享協(xié)同難以突破的瓶頸。“目前中央各部門自上而下的縱向專網(wǎng)——‘條’，與地方電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡——‘塊’，二者之間缺乏有效的結合機制，形成電子政務網(wǎng)絡建設縱強橫弱、條塊分割的局面，造成資源難以共享、業(yè)務難以協(xié)同。‘信息孤島’引發(fā)的公共服務不力事件頻頻出現(xiàn)，就是最好的證明。”汪玉凱認為，“各地各部門庫存實體信息數(shù)據(jù)其實不少，但是彼此之間互不聯(lián)通，數(shù)據(jù)龐雜無序，這是制約當前電子政務發(fā)展的一個主要瓶頸。”其實，要改變這樣的現(xiàn)狀，采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術，無疑是一條便捷的解決路徑。

我們需要智慧的政府

數(shù)據(jù)無處不在，處處生產，數(shù)據(jù)來源呈多樣化趨勢，大數(shù)據(jù)的時代特征正在呈現(xiàn)。從TB、PB、EB到ZB的發(fā)展，預示著數(shù)據(jù)信息的生產和消費群體將迅速擴大，社會的每一個領域甚至每一個個體都成了數(shù)據(jù)資源的生產源，信息爆炸已經積累到了一個開始引發(fā)變革的程度——“大數(shù)據(jù)”的概念誕生并被引用到了社會的各個發(fā)展領域中，同樣包括電子政務領域。

汪玉凱提出，中國城鎮(zhèn)化與城市社會時期已經到來，但仍然面臨著諸多問題，應建立智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)——智慧政府，用智慧政府帶動智慧城市建設。建設智慧政府的目標必須堅持以人為中心的理念，為市民服務。他指出，重構政府與市場的關系逐步實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化需要轉變政府職能、減少政府過度干預。同時需要做到轉變作風，反對“四風”、改革三公消費，降低行政成本，政務信息公開透明，且以人民滿意作為評價政府的標準，加大政府自身改革力度，提高政府公信力。關于構建智慧政府的主要路徑，汪玉凱認為：一是構建三大基礎制度，夯實智能政府的基礎；二是優(yōu)化政府結構，用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，提高政務信息資源共享水平；三是重點推進智慧民生建設，提高政府的智能化服務能力；四是運用信息網(wǎng)絡技術，提升政府的社會治理能力。

國脈互聯(lián)董事長楊冰之指出，開放數(shù)據(jù)是一個具有巨大潛力的未開發(fā)資源。它有助于建設一個更加強大、更加相互關聯(lián)、能夠更好滿足公民需求、激勵創(chuàng)新和蓬勃發(fā)展的社會。數(shù)據(jù)即服務，開放才有用。楊冰之強調，政府網(wǎng)站正在被大數(shù)據(jù)淹沒，大數(shù)據(jù)思維觸發(fā)了新的價值增長，政府數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)將成為政府數(shù)據(jù)資源價值的增長點。政府網(wǎng)站在大數(shù)據(jù)時代要進行拓展定位，按照大數(shù)據(jù)的要求提高網(wǎng)站的數(shù)據(jù)能力，提升網(wǎng)站的架構和管理運營水平。