當(dāng)今，大數(shù)據(jù)伴隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，正在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代給社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們把握大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的特點(diǎn)，變革社會(huì)治理的研究方式，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的需要。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代：社會(huì)治理研究的新變革

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制。在大數(shù)據(jù)時(shí)代要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，必須把握大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)的沖擊及其新的變革需求。

最早預(yù)言大數(shù)據(jù)時(shí)代的是未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒，他1980年在《第三次浪潮》中寫(xiě)到:“如果說(shuō)IBM的主機(jī)拉開(kāi)了信息化革命的大幕，那么大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮的華彩樂(lè)章。” 2006年3月英國(guó)啟動(dòng)“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)；2012年3月，奧巴馬宣布美國(guó)政府投資2億美元啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”；2012年5月29日聯(lián)合國(guó)推出“數(shù)據(jù)脈動(dòng)”計(jì)劃。為此，英國(guó)牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作和思維的改變》中判斷：史無(wú)前例的大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨！《連線》雜志主編克里斯·安德森甚至大膽斷言：數(shù)據(jù)洪流將會(huì)帶來(lái)理論的終結(jié)，他認(rèn)為：“面對(duì)大規(guī)模數(shù)據(jù)，科學(xué)家‘假設(shè)、模型、檢驗(yàn)’的方法變得過(guò)時(shí)了”。且不說(shuō)大數(shù)據(jù)將終結(jié)理論這一觀點(diǎn)對(duì)錯(cuò)與否，大數(shù)據(jù)時(shí)代的確將促使社會(huì)治理研究產(chǎn)生以下四大新變革：

1. 社會(huì)治理研究思路的變革。

隨著全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的深入，“大數(shù)據(jù)”給社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)更是前所未有：不僅數(shù)字化的書(shū)籍、報(bào)紙、圖片、視頻等海量數(shù)據(jù)需整合、提煉和分析，而且網(wǎng)絡(luò)泄密、對(duì)隱私的侵犯等行為日益增多，影響著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的安全、和諧與穩(wěn)定。以往基于社會(huì)局部“現(xiàn)實(shí)”的抽象分析方法，以及基于少部分人的需求來(lái)邏輯推演、預(yù)判大多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)需求的社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)思路，是無(wú)法破解“大數(shù)據(jù)”時(shí)代社會(huì)治理面臨的種種問(wèn)題的。因此，必須變革以往社會(huì)治理的思路，將對(duì)局部“現(xiàn)實(shí)”、少部分人的需求研究，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，從大數(shù)據(jù)中預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)安全，從大數(shù)據(jù)中探索社會(huì)治理的多元、多層、多角度特征，在滿足不同時(shí)期、不同群體、不同階層人民群眾需求的過(guò)程中，創(chuàng)新社會(huì)治理、提升社會(huì)建設(shè)水平。

與全球化相關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)社會(huì)發(fā)展研究的思路、對(duì)象、方法提出的挑戰(zhàn)，只有以全球化為背景、以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)行跨學(xué)科合作，運(yùn)用交叉學(xué)科和過(guò)程方法，才能破解社會(huì)發(fā)展中的難題。

2. 社會(huì)治理研究對(duì)象的變革。

以往的社會(huì)治理研究對(duì)象主要有兩個(gè)：一是把社會(huì)治理的研究等同于社會(huì)研究。結(jié)果是在社會(huì)的研究中，過(guò)多地運(yùn)用西方社會(huì)的理論來(lái)分析研究中國(guó)社會(huì)，或是用某一“社會(huì)”解剖的知識(shí)來(lái)推導(dǎo)、演繹為另一“社會(huì)”的治理、建設(shè)與發(fā)展，以植根于某一特定民族、歷史的具體境遇的社會(huì)文化來(lái)說(shuō)明與解釋另一民族的社會(huì)文化現(xiàn)象，很難提出能夠解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的滿意的方案，以至于我們?cè)趯?duì)待西方文化時(shí)常常出現(xiàn)“西方化”與“本土化”的論爭(zhēng)。二是把對(duì)社會(huì)治理的研究等同于對(duì)社會(huì)管理的研究。結(jié)果一方面束縛了社會(huì)治理的手腳，另一方面夸大了社會(huì)管理的作用。因?yàn)樯鐣?huì)建設(shè)、社會(huì)改革、社會(huì)治理都是大概念、大事情，而社會(huì)管理作為政府職能，只是其中的一個(gè)子項(xiàng)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理，既要研究“社會(huì)”，又要研究“治理”，更要研究“大數(shù)據(jù)”。一是要研究人們互動(dòng)、交流、交往過(guò)程中不同人群在QQ、微博、微信以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)送的各種圖片、圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)背后人的情感、興趣、價(jià)值觀等現(xiàn)實(shí)社會(huì)各方面形成的大數(shù)據(jù)情況；二是要研究政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)，在提供社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障，創(chuàng)新社會(huì)治理等方面各種結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，并將結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)做縱橫比較，從中發(fā)現(xiàn)政府社會(huì)治理的客觀水平及其未來(lái)走勢(shì)，以更有針對(duì)性地推進(jìn)社會(huì)治理，以社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化。

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3. 社會(huì)治理研究方法的變革。

社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)“社會(huì)”的“治理”。以往的研究方法，一是著重于對(duì)“社會(huì)”的定性與定量研究，定量研究也常常采取問(wèn)卷調(diào)查、座談、訪談的抽樣調(diào)查方法采集數(shù)據(jù)。然而，再好、再合理的抽樣方法，反映的總是對(duì)局部和部分人群、階層的研究結(jié)果，隨機(jī)偶然性較大，缺乏準(zhǔn)確性；二是著重于對(duì)社會(huì)治理的比較研究，即比較社會(huì)的“治理”條件、特點(diǎn)、環(huán)境，或是對(duì)聽(tīng)取匯報(bào)、座談?wù){(diào)研、問(wèn)卷調(diào)研的情況作分析概括，提出社會(huì)建設(shè)的要求、治理的體制機(jī)制、治理的路徑方法以及治理的績(jī)效。近五年來(lái)，全國(guó)各省市自治區(qū)在社會(huì)建設(shè)方面的大量投入，在社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理等方面的建設(shè)，已積累了海量的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)都是孤立的、離散的，是半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，需要我們對(duì)各類、各層次的數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)掘、整合，從中發(fā)現(xiàn)全國(guó)各省市自治區(qū)在社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)方面的客觀水平，發(fā)現(xiàn)共同的建設(shè)規(guī)律以及不同的特點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施差異化社會(huì)治理戰(zhàn)略，更全面有效地創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

4. 社會(huì)治理能力的變革。

面對(duì)數(shù)據(jù)快速滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的每一領(lǐng)域、每一部門(mén)、每一單位，面對(duì)數(shù)據(jù)的大量化、多樣化、快速化，面對(duì)全球數(shù)據(jù)每?jī)赡攴环内厔?shì)，大數(shù)據(jù)分析能力如何，就成為提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵因素。目前我國(guó)就社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)而言，一是缺乏對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的能力，而這種分析能力又與相關(guān)人才的培養(yǎng)和支撐密切相關(guān)；二是缺乏根據(jù)大數(shù)據(jù)而形成的社會(huì)治理需求從而轉(zhuǎn)化為有效社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)的能力；三是缺乏通過(guò)對(duì)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的分析，預(yù)測(cè)和判斷未來(lái)中國(guó)以及各地區(qū)社會(huì)治理特征和趨勢(shì)的能力。以往更多的是感性的判斷預(yù)測(cè)，或是理論的邏輯推演預(yù)測(cè)。要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的需求，就必須在上述三種能力上加強(qiáng)建設(shè)，積累大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的資本。

二、雙重世界：社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的特質(zhì)、研究路徑

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，我們認(rèn)為社會(huì)治理的本質(zhì)是：在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。從根本上說(shuō)，就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，并落實(shí)到社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中。顯然，社會(huì)治理涉及政府、社會(huì)、市場(chǎng)各個(gè)組織、各個(gè)方面。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)分析研究，不僅要重視上述實(shí)體社會(huì)方方面面的分析，而且更要注重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)大數(shù)據(jù)的分析研究。因?yàn)閷?duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的難度更高、情況更復(fù)雜。但是，不管是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理，需要弄清的是社會(huì)治理大數(shù)據(jù)所共有的本質(zhì)特征及其研究路徑。

1. 社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的“雙重”特質(zhì)。

如果說(shuō)10年前我們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的區(qū)分是“現(xiàn)實(shí)”與“虛擬”，那么，隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，“虛擬世界”里的數(shù)據(jù)量極其快速地增長(zhǎng)。2011年全球被創(chuàng)建和復(fù)制的數(shù)據(jù)總量為1.8ZB（10的21次方），其中75%來(lái)自個(gè)人（主要是圖片、視頻和音樂(lè)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人類有史以來(lái)所有印刷材料的數(shù)據(jù)總量（200PB）。過(guò)去幾年全世界產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量甚至超過(guò)了歷史上2萬(wàn)年來(lái)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量的總和。預(yù)計(jì)到2020年，全球數(shù)據(jù)量將達(dá)到令人恐怖的35ZB，被稱為“大數(shù)據(jù)摩爾定律”。面對(duì)大數(shù)據(jù)（尤其是圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）對(duì)“虛擬世界”的滲透、影響，虛擬世界的匿名性、非對(duì)稱性、非真實(shí)性，正在被具有對(duì)稱性、真實(shí)性（真實(shí)的畫(huà)面、真實(shí)的情感等）、即時(shí)性特征的“鏡像世界”所取代。

早在1991年，耶魯大學(xué)計(jì)算機(jī)系教授戴維—杰勒恩特就指出，互聯(lián)網(wǎng)的終極世界是“鏡像世界”。“鏡像世界”如同人在鏡子中的映像那樣，鏡像世界和現(xiàn)實(shí)世界本身存在著真實(shí)的關(guān)聯(lián)和表達(dá)。正因?yàn)殓R像世界的產(chǎn)生，所以現(xiàn)實(shí)生活中人的喜怒哀樂(lè)，現(xiàn)實(shí)人在社會(huì)中的各種活動(dòng)，都借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，迅速“鏡像化”。可以說(shuō)，人類的科學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了可以開(kāi)始“鏡像化”的階段。

“鏡像世界”的產(chǎn)生，本質(zhì)上反映的是人類社會(huì)生存方式的一種轉(zhuǎn)變和擴(kuò)展，即人類的社會(huì)生存方式從單一的物質(zhì)實(shí)體生存向物質(zhì)實(shí)體生存及其鏡像化生存融合的社會(huì)綜合生存方式轉(zhuǎn)變。“鏡像化生存”是指以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件為基礎(chǔ)的，以數(shù)字化數(shù)據(jù)及其運(yùn)算來(lái)表征顯示物質(zhì)世界中各種真實(shí)關(guān)系的社會(huì)生存、社會(huì)交往方式。比如，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)鼠標(biāo)、鍵盤(pán)就可以完成傳統(tǒng)的購(gòu)物行為，那么，這種行為就可以看作是購(gòu)物過(guò)程的鏡像。其中的深層邏輯關(guān)系沒(méi)有改變，但實(shí)現(xiàn)方式卻發(fā)生了天翻地覆的變化。在當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)店鋪、網(wǎng)絡(luò)課堂等都可以看作是物質(zhì)實(shí)體世界的社區(qū)、店鋪、學(xué)校的鏡像存在。而人類在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)里完成的本應(yīng)在現(xiàn)實(shí)世界里完成的社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理實(shí)踐，也可以稱之為社會(huì)的“鏡像實(shí)踐”。顯然，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理具有以“雙重世界”為基礎(chǔ)和研究對(duì)象的特質(zhì)。

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2. 大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的研究路徑。

鏡像世界雖然是現(xiàn)實(shí)世界的“鏡像”，但“鏡像世界”又有相對(duì)獨(dú)立性，即“鏡像世界”以結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的大量化、多樣化、快速化積累和擴(kuò)張，并冠名為“大數(shù)據(jù)”而區(qū)別于現(xiàn)實(shí)世界。因此大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理研究，必須以“現(xiàn)實(shí)世界”為基礎(chǔ)，更應(yīng)突出關(guān)注“鏡像世界”。

社會(huì)治理研究對(duì)象和路徑的“雙重性”，也要求我們辯證地認(rèn)識(shí)與處理“雙重性”的關(guān)系。人類所處的真實(shí)世界是一個(gè)非線性的存在實(shí)體，能夠用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行擬像的，僅僅是真實(shí)物質(zhì)世界的一部分或者特例。伴隨著網(wǎng)絡(luò)世界與人類生存的進(jìn)一步對(duì)接，在新的科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)實(shí)生活中的非線性關(guān)系開(kāi)始以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式在網(wǎng)絡(luò)空間里映射，這個(gè)過(guò)程就是網(wǎng)絡(luò)空間擬像真實(shí)世界的過(guò)程。在當(dāng)今世界，真實(shí)世界里的一切都在迅速被數(shù)據(jù)化，“谷歌”（Google）每年掃描100萬(wàn)本書(shū)和雜志，“谷歌地球”（Google Earth）在注釋整個(gè)地球表面的地理信息，“臉譜”（Facebook）在注釋我們的真實(shí)世界里的社會(huì)關(guān)系，手機(jī)、移動(dòng)設(shè)備和可穿戴的傳感器在不知不覺(jué)中記錄人的聲音、興趣、表情、行動(dòng)、心跳、睡眠時(shí)間，這叫“生命記錄”（Lifelogging）。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界的鏡像版本如果想?yún)^(qū)別于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)早期的“虛擬世界”而具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，它必須具有和現(xiàn)實(shí)世界適時(shí)、同步的特征，即數(shù)據(jù)、信息及其在鏡像世界中的相互關(guān)系要具備與現(xiàn)實(shí)世界對(duì)等的時(shí)效性。只有這樣，這個(gè)鏡像世界才有可能與真實(shí)世界建立起相關(guān)性并賦予自身無(wú)窮的價(jià)值屬性，否則，所有的擬像都不再是鏡像而僅僅只能成為沒(méi)有生命力的幻影。

在這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)鏡像世界社會(huì)治理的研究，更應(yīng)破解現(xiàn)實(shí)的真實(shí)世界社會(huì)治理面臨的各種問(wèn)題、各種困惑，更應(yīng)多樣化、快速化地反映現(xiàn)實(shí)世界社會(huì)治理的需求、社會(huì)治理的過(guò)程、社會(huì)治理的水平、社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)，使鏡像世界的社會(huì)治理更具真實(shí)意義、真實(shí)價(jià)值。

三、積累大數(shù)據(jù)行動(dòng)：北京的社會(huì)治理

從“虛擬世界”到“鏡像世界”的大數(shù)據(jù)是一個(gè)質(zhì)的跨越，但大數(shù)據(jù)的形成是個(gè)過(guò)程。多年來(lái)，北京市委市政府高度重視社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理工作，特別是黨的十七大和北京奧運(yùn)會(huì)后，不斷開(kāi)創(chuàng)嶄新局面，初步形成了具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)治理體系框架。北京市每年都以市委、市政府的名義，召開(kāi)一個(gè)大會(huì)、出臺(tái)一系列重要文件、推出一系列重要舉措，大力度、高起點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)全市社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理工作向縱深方向發(fā)展；注重抓頂層設(shè)計(jì)，初步形成了具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的體制機(jī)制、政策體系、工作體系、方式方法、運(yùn)行模式；注重基層基礎(chǔ)工作，社區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，社會(huì)組織建設(shè)形成“樞紐型”工作體系，社會(huì)工作者基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化，志愿服務(wù)初步形成長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)領(lǐng)域黨建基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。北京社會(huì)治理取得明顯成效，社會(huì)建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，為大數(shù)據(jù)社會(huì)治理奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。