諸多案例顯示，這項(xiàng)治理工作也需針對(duì)不同的情況“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)”。也有專(zhuān)家認(rèn)為，相關(guān)細(xì)則應(yīng)更加嚴(yán)厲。

7月14日，中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況時(shí)稱(chēng)，在這個(gè)“僑鄉(xiāng)”眾多的省份，廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多，要求嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

今年2月起，廣東、福建、安徽、貴州、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古、浙江、湖南、四川組織部門(mén)已陸續(xù)在科級(jí)及以下干部（含）中啟動(dòng)裸官數(shù)量摸底，但都并未對(duì)外公開(kāi)摸底情況。

“移居人姓名、與本人關(guān)系、移居國(guó)家（地區(qū)）、移居類(lèi)別、移居時(shí)間、現(xiàn)居住城市及從事職業(yè)”——這若干項(xiàng)目，最近幾個(gè)月，全國(guó)多省組織部門(mén)下發(fā)的通知中都提到，要求配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員填寫(xiě)以上情況。

“裸官”摸底源自中組部今年上半年下發(fā)的《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），其中首次明確對(duì)五類(lèi)“裸官”進(jìn)行清理：“裸官”不得在黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，以上機(jī)關(guān)工作部門(mén)或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位等5類(lèi)重要崗位任職。

今年2月，中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況，也指出該省“裸官問(wèn)題較為突出”，在隨后的調(diào)查和治理中，廣東共查出1000多名“裸官”，其中866名“裸官”被調(diào)崗，包括9名市廳級(jí)官員，200多名“裸官”選擇遷回家人。

中共中央黨校政法部副教授劉素華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，以往規(guī)定沒(méi)有對(duì)需清理的裸官崗位做出明確界定，導(dǎo)致在實(shí)施方面打了折扣，“新出臺(tái)的《管理辦法》比三年前的《移居暫行規(guī)定》更具操作性和具體化。”她說(shuō)。

特殊案例分類(lèi)處置

江蘇省委組織部新聞發(fā)言人聯(lián)絡(luò)處相關(guān)人士也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，江蘇“裸官”人群非常少，占比公務(wù)員群體基本上可以忽略不計(jì)，也已根據(jù)中央的安排要求進(jìn)行了摸底調(diào)查，有關(guān)情況已上報(bào)省委和中組部，但未透露其他信息。

早在10多年前，江蘇各級(jí)組織部門(mén)就對(duì)干部都建立了動(dòng)態(tài)化檔案，在相對(duì)應(yīng)的制度安排中，官員一旦有職務(wù)變動(dòng)、配偶變動(dòng)甚至出國(guó)考察、短期培訓(xùn)等情況，均需第一時(shí)間向組織人事處主動(dòng)匯報(bào)，以完善檔案。摸底“裸官”的工作，具體由各級(jí)組織部的干部監(jiān)督處牽頭。

“因此，像所謂‘裸官’的說(shuō)法，以前是掌握情況，現(xiàn)在則是因?yàn)橹醒雽?duì)其中部分下了一個(gè)定義，更明確”，某省轄市市委組織部一位處長(zhǎng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

上述處長(zhǎng)介紹，從江蘇的實(shí)踐看，根據(jù)中央對(duì)裸官的定義，全省范圍內(nèi)的“裸官”呈現(xiàn)出自北向南分布越來(lái)越多的現(xiàn)象，即：經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)人數(shù)越多。

蘇北某市市委組織部一位分管副部長(zhǎng)也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹：“根據(jù)省市的統(tǒng)一安排，我市市管干部中未發(fā)現(xiàn)‘裸官’，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有欠發(fā)達(dá)的‘好’。”

從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的多方了解看，有地方組工系統(tǒng)人士認(rèn)為，對(duì)“裸官”進(jìn)行摸底，體現(xiàn)了中央反腐的決心，但在實(shí)踐中，需要針對(duì)不同的情況“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)”。

一位蘇中地區(qū)的組工干部對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，該市有一位中央定義下的“裸官”：其子大約在15年前從南京大學(xué)天文系畢業(yè)后到美國(guó)留學(xué)，后進(jìn)入某國(guó)際級(jí)實(shí)驗(yàn)室，從事天體物理研究，其妻子在數(shù)年前因車(chē)禍去世，目前該官員單身，在一“冷衙門(mén)”供職，擔(dān)任某處室的副職多年。

“他的情況就比較特殊，一來(lái)，其子因?yàn)閺氖卵芯康捻?xiàng)目有保密性，短期內(nèi)不可能回國(guó)，且早已加入了美國(guó)籍；二來(lái)，這位官員也差不多幾年就要退休了，按慣例行政級(jí)別可提半級(jí)退休，但現(xiàn)在因?yàn)橹醒氲囊?guī)定，能否落實(shí)還不好說(shuō)，不過(guò)組織上找談話時(shí)他的心態(tài)很好”，上述蘇中某市的組工官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

另一位與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者熟識(shí)的蘇南某官員透露，他的一位同事好友，其子女在英國(guó)留學(xué)后到某國(guó)際投行的香港總部工作，擁有香港身份證，但“他在2年前與妻子分手且再婚”，“按照規(guī)定，他本來(lái)要調(diào)去開(kāi)發(fā)區(qū)的，現(xiàn)在暫時(shí)擱置了，很可惜。”

不過(guò)上述與省委組織部熟悉的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，對(duì)“裸官”的情況進(jìn)行摸底，還是非常必要，作為國(guó)家行為，作為加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的建設(shè)，這也是一種國(guó)際慣例。

江蘇省紀(jì)委案件管理室主任王喚春受訪時(shí)曾表示，雖然不是所有“裸官”都貪腐，但“裸官”的確是腐敗案件中的高危人群。王喚春透露，貪污受賄挪用公款類(lèi)案件中涉嫌裸官的占比較大。

此前，中紀(jì)委和江蘇省紀(jì)委重點(diǎn)查處的淮安市委原常委、漣水縣委原書(shū)記李衛(wèi)平（查處時(shí)任江蘇鎮(zhèn)江市副市長(zhǎng)）就是典型的“裸官”：其子入外國(guó)國(guó)籍，但卻在國(guó)內(nèi)某房地產(chǎn)企業(yè)工作，享受高薪，而房地產(chǎn)企業(yè)在李衛(wèi)平執(zhí)政地方時(shí)“受惠頗多”，有過(guò)諸多大項(xiàng)目的運(yùn)作；同時(shí)，李衛(wèi)平在案發(fā)前與發(fā)妻“協(xié)議離婚”。

清理細(xì)則密集出臺(tái)

一位東部某市市委組織部處長(zhǎng)介紹，就其了解情況看，裸官在廣東和福建占比比較高。事實(shí)上，在清理裸官方面，華南地區(qū)也是最早付諸行動(dòng)的地方之一。

2009年11月，深圳市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，“裸官”不得擔(dān)任黨政部門(mén)正職和重要部門(mén)的班子成員。

2012年1月，廣東省委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，明確提出“對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，并輔以“探索建立黨員干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度”。

據(jù)新華社報(bào)道，今年2月底以來(lái)，廣東全省開(kāi)展旨在摸清“裸官”情況的全面調(diào)查。其中江門(mén)市對(duì)6000名科級(jí)以上干部進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，東莞市則為全面摸底發(fā)放了3萬(wàn)多份調(diào)查表。

最終，廣東查出1000多名“裸官”，其中200多人選擇遷回家人，866人被調(diào)整崗位，包括9名廳級(jí)干部。裸官比較多，一定程度上還與廣東、福建等地“僑鄉(xiāng)”比例高有關(guān)。

中部的安徽也在按部署推進(jìn)裸官整治。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從安徽宿州市國(guó)土資源局網(wǎng)站下載的文件顯示，安徽省委組織部在6月下發(fā)通知要求落實(shí)中組部《管理辦法》。

通知要求各地各單位組織人事部門(mén)開(kāi)展摸底匯總，并在6月底前對(duì)符合五類(lèi)崗位任職的配偶（或子女）已移居國(guó)（境）外的縣處級(jí)干部逐一進(jìn)行談話。

關(guān)于如何鑒別裸官，通知稱(chēng)：“統(tǒng)計(jì)摸底可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及平時(shí)掌握的情況進(jìn)行甄別審核，必要時(shí)，可向公安、外事部門(mén)了解核實(shí)。”

通知明確了時(shí)間表：7月上旬，組織配偶或子女自愿放棄外國(guó)國(guó)籍、國(guó)（境）外永久居留權(quán)或長(zhǎng)期居留許可的縣處級(jí)干部，填寫(xiě)承諾表并辦理注銷(xiāo)手續(xù)，而對(duì)于因法律等原因無(wú)法辦理注銷(xiāo)手續(xù)的，以及永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可到期后不申請(qǐng)延期即視為放棄的，要督促其及時(shí)上繳所有移居證件和因私出國(guó)（境）證件，并自愿申請(qǐng)列為公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)登記備案人員。

8月20日之前，根據(jù)談話情況對(duì)需要調(diào)整崗位的縣處級(jí)干部進(jìn)行崗位調(diào)整。而今后，配偶已移居國(guó)（境）外且需要調(diào)整崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，須在其配偶已移居國(guó)（境）外一個(gè)月內(nèi)完成任職崗位調(diào)整工作。

西部的貴州省委組織部也已于今年5月下發(fā)通知，要求5月30日前，該省各地各單位要結(jié)合開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告材料匯總綜合工作，認(rèn)真開(kāi)展摸底，填寫(xiě)《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員統(tǒng)計(jì)匯總表》。

討論“清理力度”

根據(jù)《管理辦法》， “裸官”，是指配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員和沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員；“移居國(guó)（境）外”，是指獲得外國(guó)國(guó)籍，或者獲得國(guó)（境）外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可。

需清理的五類(lèi)裸官崗位包括：黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，上列機(jī)關(guān)的工作部門(mén)或者機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位；國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股金融企業(yè)）正職領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人崗位，及其掌握重大商業(yè)機(jī)密或其他重大機(jī)密的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層領(lǐng)導(dǎo)人員崗位；涉及軍事、外交、公安、國(guó)家安全、國(guó)防科技工業(yè)、機(jī)要、組織人事等部門(mén)中的重要崗位；掌握國(guó)家安全事項(xiàng)，以及發(fā)展和改革、財(cái)政、金融監(jiān)管等重大經(jīng)濟(jì)或科技安全事項(xiàng)等方面的工作崗位；以及其他不適合由配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職的崗位。

而國(guó)家社科基金《中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究》課題組的調(diào)查顯示，金融系統(tǒng)和國(guó)有大中型企業(yè)，是攜款潛逃的重災(zāi)區(qū)。外逃貪官中，金融系統(tǒng)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員約占87.5%，其他部門(mén)約占12.5%。如果把國(guó)企與金融系統(tǒng)視作“準(zhǔn)公務(wù)員”，既掌握行政又掌握經(jīng)濟(jì)大權(quán)的半官半商們，成為腐敗重災(zāi)區(qū)。

反腐研究學(xué)者、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明表示，此次中組部《管理辦法》雖然有很大進(jìn)步，但還不夠，接下來(lái)應(yīng)該采取更嚴(yán)厲的措施。

他舉例稱(chēng)，對(duì)于裸官的定義，應(yīng)該更嚴(yán)格：“裸官程度也有不同，只要家人有一個(gè)移居國(guó)（境）外，就應(yīng)該算裸官。”他說(shuō)。

今年3月，廣州市荔灣區(qū)嶺南街道原工委書(shū)記謝國(guó)滔被查。針對(duì)其“是否系裸官”，廣州市紀(jì)委發(fā)言人日前回應(yīng)稱(chēng)，其妻子在2010年移居香港，擁有香港居民永久居住證，但其兒子辦理的是讀書(shū)簽證，在外留學(xué)，沒(méi)有移居國(guó)外，還不算純正意義上的裸官。

在處罰上，任建明認(rèn)為應(yīng)該對(duì)從事?lián)喂毜馁Y格做出一般限制，而不是說(shuō)僅僅是五類(lèi)重要崗位。

劉素華也認(rèn)為，對(duì)裸官的處理除了調(diào)離，還可以離職，對(duì)于一些國(guó)防等重要崗位掌握不宜對(duì)外公開(kāi)信息的人員，還可以規(guī)定其在一定期限內(nèi)不允許其出境，期限由其崗位及核心機(jī)密的保密期而定。

任建明還指出，目前領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)之后是按比例抽查，他認(rèn)為裸官應(yīng)該普查，應(yīng)當(dāng)查移居國(guó)（境）外情況、資金來(lái)源是否涉及腐敗、有沒(méi)有出賣(mài)國(guó)家利益的行為，要公開(kāi)披露信息，鼓勵(lì)大家舉報(bào)。

“根據(jù)一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申報(bào)信息有大量虛假的。亟待雷厲風(fēng)行的風(fēng)暴式行動(dòng)。”他說(shuō)。

劉素華則指出，裸官問(wèn)題也可以考慮用立法去約束，而且一定要具體細(xì)致地操作，不能只是原則性概括性的規(guī)定，“否則就流于形式了。”