近年來,大數(shù)據(jù)如浪潮般席卷全球,并深度改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維方式。世界上越來越多的國家開始從戰(zhàn)略層面認識大數(shù)據(jù),在政府治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)。在此背景下,我國政府也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢,契合推進國家治理能力現(xiàn)代化的時代要求,充分利用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力。
大數(shù)據(jù)時代政府治理能力面臨的機遇和挑戰(zhàn)
進入21世紀,世界上越來越多的國家開始重視和推進大數(shù)據(jù)的發(fā)展。英國2006年啟動“數(shù)據(jù)權(quán)”運動,韓國2011年提出打造“首爾開放數(shù)據(jù)廣場”,美國2012年啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”,聯(lián)合國2012年推出“數(shù)據(jù)脈動”計劃,日本2013年正式公布以大數(shù)據(jù)為核心的新IT國家戰(zhàn)略。我國也已開始推動大數(shù)據(jù)發(fā)展,政府、企業(yè)和科研院所正在進行多方位布局。對于政府治理而言,大數(shù)據(jù)時代在帶來機遇的同時也充滿挑戰(zhàn)。
大數(shù)據(jù)為政府治理能力的提升帶來了發(fā)展機遇。首先是為推動政府治理理念和模式的變化帶來機遇。在政府治理領(lǐng)域,通過讓海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)有效集成為有價值的信息資源,推動政府轉(zhuǎn)變管理理念和治理模式,進而加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次是為推動政府治理決策精細化和科學(xué)化帶來機遇。在大數(shù)據(jù)時代,互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價值隨著海量積累而產(chǎn)生質(zhì)變,能夠?qū)?jīng)濟社會運行規(guī)律進行直觀呈現(xiàn),從而降低政府治理偏差概率,提高政府治理的精細化和科學(xué)化。再次是為推動政府治理提高效率和節(jié)約成本帶來機遇。利用大數(shù)據(jù),可以使政府治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料更加全面,不同部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)更加順暢,進而有效提高工作效率,節(jié)約治理成本。
大數(shù)據(jù)對提升政府治理能力的重要性不言而喻,但在實際工作中具體運用大數(shù)據(jù)卻任重而道遠?,F(xiàn)階段,大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域還未得到足夠重視。我國政府部門目前幾乎沒有使用大數(shù)據(jù)技術(shù),很多政府部門并未對大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力予以足夠重視,大數(shù)據(jù)資源管理的思維尚未建立。大數(shù)據(jù)在政府治理中的技術(shù)運用尚在探索。隨著我國信息化技術(shù)應(yīng)用不斷擴展,國家及企業(yè)層面產(chǎn)生了巨量大數(shù)據(jù),但總體集成、掌握、整合、分析這些數(shù)據(jù)需要成熟的技術(shù)投入,目前如何利用大數(shù)據(jù)進行精細分析仍處于摸索階段。大數(shù)據(jù)本身的管理還需要綜合完善。如何管理大數(shù)據(jù),我國各部門還缺乏統(tǒng)一標準,各部門的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)體系各自為政,不能有效整合,大大降低了數(shù)據(jù)的使用效率。
大數(shù)據(jù)時代政府治理能力提升策略
在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)不在于“大”,而在于其蘊含的大數(shù)據(jù)思維,能夠直觀呈現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的人類行為模式。運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力,需要把這種大數(shù)據(jù)思維融入政府治理理念,改變政府治理的理念向度、工作方式和決策思路。在大數(shù)據(jù)視域下,人們面對的是全體數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出混雜性的特征,數(shù)據(jù)之間不再是簡單的因果關(guān)系,而是多重交合的相關(guān)關(guān)系。傳統(tǒng)的政府治理理念往往是基于社會局部“現(xiàn)實”的抽象分析方法,依據(jù)一定方式選擇樣本數(shù)據(jù),基于少部分人的需求來預(yù)判大多數(shù)人的行為模式和需求,這種治理理念必須要發(fā)生變革才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求。這種變革就是把大數(shù)據(jù)思維的價值觀和方法論融入政府治理理念中,將對基于稀缺數(shù)據(jù)的治理,轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析,從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析者,從大數(shù)據(jù)中預(yù)測社會需求,預(yù)判社會問題,探索政府治理的多元、多層、多角度特征,提升政府治理能力。
把大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于政府治理具體過程。大數(shù)據(jù)不僅是科學(xué)概念,更是一個實實在在的應(yīng)用技術(shù)。在我國信息化水平最高的北上廣等地,各級政府十分重視并大力推進大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用探索。但也應(yīng)該看到,大數(shù)據(jù)的實際運用,需要較高的采集、存儲、分析、整合、控制等技術(shù),而目前政府治理過程中大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用基本還處于初級階段,亟待深入發(fā)展。要完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的載體,決定了數(shù)據(jù)能否被有效收集、分析、挖掘和應(yīng)用,因此,要加快完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為政府治理中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提供基礎(chǔ)和平臺。要開展政府治理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程??梢赃x擇醫(yī)療、金融、食品安全等具有一定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的政府治理重點領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程,加強對政府治理其他領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)運用的帶動和促進。此外,從技術(shù)角度而言,技術(shù)型企業(yè)更有大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)的經(jīng)驗,政府可與技術(shù)型企業(yè)合作,利用技術(shù)型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢,共同開發(fā)政府治理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運用技術(shù)。
整合大數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)標準和應(yīng)用規(guī)則。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提,是海量數(shù)據(jù)信息的采集、更新、共享和融合。從政府層面來說,大數(shù)據(jù)可以整體利用原來分散在不同部門、行業(yè)、主體的數(shù)據(jù),對其進行整合管理,為大數(shù)據(jù)的優(yōu)化利用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。但由于目前對這些數(shù)據(jù)資源本身的管理缺乏統(tǒng)一標準和應(yīng)用規(guī)則,因此政府治理過程中數(shù)據(jù)資源的有效利用難以實現(xiàn)。要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準體系。建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準體系,以及大數(shù)據(jù)生成、發(fā)展及發(fā)布的數(shù)據(jù)標準格式,便于數(shù)據(jù)的無縫隙統(tǒng)籌整合,使得原本散落在各部門的信息數(shù)據(jù)整合起來,打破信息孤島狀態(tài),為政府治理建立基礎(chǔ)。要制定完善的大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則。明確大數(shù)據(jù)采集和使用所涉及的包括數(shù)據(jù)隱私、準確性、可獲取性、歸檔和保存等問題在內(nèi)的應(yīng)用規(guī)則,厘定信息使用權(quán)限和職責(zé),確保數(shù)據(jù)依照規(guī)則規(guī)范使用。要重視大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。大數(shù)據(jù)涉及政府?dāng)?shù)據(jù)公開,所以大數(shù)據(jù)的安全防護,需要有全新的模式,不僅要重視對大數(shù)據(jù)本身的安全保障,還要注重大數(shù)據(jù)平臺的安全建設(shè)。