近年來，大數(shù)據(jù)如浪潮般席卷全球，并深度改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維方式。世界上越來越多的國家開始從戰(zhàn)略層面認識大數(shù)據(jù)，在政府治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)。在此背景下，我國政府也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，契合推進國家治理能力現(xiàn)代化的時代要求，充分利用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力。

大數(shù)據(jù)時代政府治理能力面臨的機遇和挑戰(zhàn)

進入21世紀，世界上越來越多的國家開始重視和推進大數(shù)據(jù)的發(fā)展。英國2006年啟動“數(shù)據(jù)權(quán)”運動，韓國2011年提出打造“首爾開放數(shù)據(jù)廣場”，美國2012年啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”，聯(lián)合國2012年推出“數(shù)據(jù)脈動”計劃，日本2013年正式公布以大數(shù)據(jù)為核心的新IT國家戰(zhàn)略。我國也已開始推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，政府、企業(yè)和科研院所正在進行多方位布局。對于政府治理而言，大數(shù)據(jù)時代在帶來機遇的同時也充滿挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)為政府治理能力的提升帶來了發(fā)展機遇。首先是為推動政府治理理念和模式的變化帶來機遇。在政府治理領(lǐng)域，通過讓海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)有效集成為有價值的信息資源，推動政府轉(zhuǎn)變管理理念和治理模式，進而加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次是為推動政府治理決策精細化和科學(xué)化帶來機遇。在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價值隨著海量積累而產(chǎn)生質(zhì)變，能夠?qū)?jīng)濟社會運行規(guī)律進行直觀呈現(xiàn)，從而降低政府治理偏差概率，提高政府治理的精細化和科學(xué)化。再次是為推動政府治理提高效率和節(jié)約成本帶來機遇。利用大數(shù)據(jù)，可以使政府治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料更加全面，不同部門和機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)更加順暢，進而有效提高工作效率，節(jié)約治理成本。

大數(shù)據(jù)對提升政府治理能力的重要性不言而喻，但在實際工作中具體運用大數(shù)據(jù)卻任重而道遠?，F(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域還未得到足夠重視。我國政府部門目前幾乎沒有使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，很多政府部門并未對大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力予以足夠重視，大數(shù)據(jù)資源管理的思維尚未建立。大數(shù)據(jù)在政府治理中的技術(shù)運用尚在探索。隨著我國信息化技術(shù)應(yīng)用不斷擴展，國家及企業(yè)層面產(chǎn)生了巨量大數(shù)據(jù)，但總體集成、掌握、整合、分析這些數(shù)據(jù)需要成熟的技術(shù)投入，目前如何利用大數(shù)據(jù)進行精細分析仍處于摸索階段。大數(shù)據(jù)本身的管理還需要綜合完善。如何管理大數(shù)據(jù)，我國各部門還缺乏統(tǒng)一標準，各部門的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)體系各自為政，不能有效整合，大大降低了數(shù)據(jù)的使用效率。

大數(shù)據(jù)時代政府治理能力提升策略

在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)的本質(zhì)不在于“大”，而在于其蘊含的大數(shù)據(jù)思維，能夠直觀呈現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的人類行為模式。運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，需要把這種大數(shù)據(jù)思維融入政府治理理念，改變政府治理的理念向度、工作方式和決策思路。在大數(shù)據(jù)視域下，人們面對的是全體數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出混雜性的特征，數(shù)據(jù)之間不再是簡單的因果關(guān)系，而是多重交合的相關(guān)關(guān)系。傳統(tǒng)的政府治理理念往往是基于社會局部“現(xiàn)實”的抽象分析方法，依據(jù)一定方式選擇樣本數(shù)據(jù)，基于少部分人的需求來預(yù)判大多數(shù)人的行為模式和需求，這種治理理念必須要發(fā)生變革才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求。這種變革就是把大數(shù)據(jù)思維的價值觀和方法論融入政府治理理念中，將對基于稀缺數(shù)據(jù)的治理，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析者，從大數(shù)據(jù)中預(yù)測社會需求，預(yù)判社會問題，探索政府治理的多元、多層、多角度特征，提升政府治理能力。

把大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于政府治理具體過程。大數(shù)據(jù)不僅是科學(xué)概念，更是一個實實在在的應(yīng)用技術(shù)。在我國信息化水平最高的北上廣等地，各級政府十分重視并大力推進大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)在政府治理中的應(yīng)用探索。但也應(yīng)該看到，大數(shù)據(jù)的實際運用，需要較高的采集、存儲、分析、整合、控制等技術(shù)，而目前政府治理過程中大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用基本還處于初級階段，亟待深入發(fā)展。要完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的載體，決定了數(shù)據(jù)能否被有效收集、分析、挖掘和應(yīng)用，因此，要加快完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為政府治理中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提供基礎(chǔ)和平臺。要開展政府治理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程?？梢赃x擇醫(yī)療、金融、食品安全等具有一定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的政府治理重點領(lǐng)域?qū)嵤┐髷?shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用示范工程，加強對政府治理其他領(lǐng)域大數(shù)據(jù)技術(shù)運用的帶動和促進。此外，從技術(shù)角度而言，技術(shù)型企業(yè)更有大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)的經(jīng)驗，政府可與技術(shù)型企業(yè)合作，利用技術(shù)型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，共同開發(fā)政府治理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運用技術(shù)。

整合大數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)標準和應(yīng)用規(guī)則。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提，是海量數(shù)據(jù)信息的采集、更新、共享和融合。從政府層面來說，大數(shù)據(jù)可以整體利用原來分散在不同部門、行業(yè)、主體的數(shù)據(jù)，對其進行整合管理，為大數(shù)據(jù)的優(yōu)化利用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。但由于目前對這些數(shù)據(jù)資源本身的管理缺乏統(tǒng)一標準和應(yīng)用規(guī)則，因此政府治理過程中數(shù)據(jù)資源的有效利用難以實現(xiàn)。要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準體系。建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準體系，以及大數(shù)據(jù)生成、發(fā)展及發(fā)布的數(shù)據(jù)標準格式，便于數(shù)據(jù)的無縫隙統(tǒng)籌整合，使得原本散落在各部門的信息數(shù)據(jù)整合起來，打破信息孤島狀態(tài)，為政府治理建立基礎(chǔ)。要制定完善的大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則。明確大數(shù)據(jù)采集和使用所涉及的包括數(shù)據(jù)隱私、準確性、可獲取性、歸檔和保存等問題在內(nèi)的應(yīng)用規(guī)則，厘定信息使用權(quán)限和職責(zé)，確保數(shù)據(jù)依照規(guī)則規(guī)范使用。要重視大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。大數(shù)據(jù)涉及政府?dāng)?shù)據(jù)公開，所以大數(shù)據(jù)的安全防護，需要有全新的模式，不僅要重視對大數(shù)據(jù)本身的安全保障，還要注重大數(shù)據(jù)平臺的安全建設(shè)。