一、引 言

近年來(lái)，隨著媒體融合和大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)問(wèn)政與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容與技術(shù)形式的順暢對(duì)接，也使大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展之間的關(guān)系更加緊密。從云計(jì)算技術(shù)延伸到大數(shù)據(jù)技術(shù)、云搜索;從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政建設(shè)發(fā)展到微博問(wèn)政、電視問(wèn)政的興起，以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)的形成，都體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在網(wǎng)上辦公的新形式和新需求。

本文借助國(guó)內(nèi)紅麥輿情軟件監(jiān)控系統(tǒng)，從15萬(wàn)多個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)站真實(shí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用元搜索技術(shù)，將各種主流搜索引擎數(shù)據(jù)結(jié)果作為補(bǔ)充數(shù)據(jù)源，再按照各種復(fù)雜條件對(duì)信息進(jìn)行分類檢索與排序。通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)篩選網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的有效信息，對(duì)我國(guó)86個(gè)省、市、縣重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的相關(guān)案例進(jìn)行研究以及對(duì)政務(wù)輿論各種維度進(jìn)行分析，研究將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政決策的思路和方法。

二、大數(shù)據(jù)研究主題

(一)大數(shù)據(jù)的定義

目前，英國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大、美國(guó)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的戰(zhàn)略研究，從2012年3月美國(guó)華盛頓宣布“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議”開(kāi)始，自此一場(chǎng)關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪拉開(kāi)戰(zhàn)幕。

在我國(guó)有關(guān)的大數(shù)據(jù)的研究越來(lái)越受到政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的重視，用大數(shù)據(jù)提高工作效率已取得顯著成就。由于大數(shù)據(jù)在社會(huì)中的應(yīng)用范圍呈現(xiàn)多元化發(fā)展，但是其概念界定尚無(wú)定論。因?yàn)橐酝拇髷?shù)據(jù)或今天的大數(shù)據(jù)，在明天將不再是大數(shù)據(jù)。正如馬云所言，大家還沒(méi)搞清PC時(shí)代的時(shí)候，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了，還沒(méi)搞清移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)候，大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)了。

“大數(shù)據(jù)”是繼云計(jì)算物聯(lián)網(wǎng)之后的技術(shù)變革。信息描述的準(zhǔn)確性和信息傳遞的廣泛性不斷提升，使信息承載從語(yǔ)言到文字再到現(xiàn)在的代碼或數(shù)據(jù)，信息的數(shù)字形式一直以來(lái)堪稱信息交流領(lǐng)域的“上帝”。有效地改變了以往高成本、低效率的信息處理局面，更加快了有效信息的流動(dòng)和傳播。

(二)大數(shù)據(jù)的發(fā)展特征

20世紀(jì)60年代起，學(xué)術(shù)界就不斷設(shè)想著信息時(shí)代民主的未來(lái)。20世紀(jì)90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)中心性、交互性、開(kāi)放性等突出地區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的特質(zhì)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進(jìn)當(dāng)代民主參與上具有巨大的潛力。

從1985年開(kāi)始，北京計(jì)算機(jī)學(xué)院率先對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，并對(duì)國(guó)家治理模式、企業(yè)決策、組織和業(yè)務(wù)流程、個(gè)人生活方式等都將產(chǎn)生巨大的影響[1]。2013年5月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推出其官方政務(wù)微信平臺(tái)——“統(tǒng)計(jì)微訊”。表明未來(lái)更多統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)微信發(fā)布，使網(wǎng)上數(shù)據(jù)發(fā)布實(shí)現(xiàn)同時(shí)、同步，并與網(wǎng)友之間取得相應(yīng)互動(dòng)。

目前，大數(shù)據(jù)早已應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外各個(gè)行業(yè)。例如：零售行業(yè)(奧爾瑪);快消品行業(yè)(箭牌、農(nóng)夫山泉);金融行業(yè)(平安集團(tuán)、阿里金融);軟硬件技術(shù)(SAP、SAS、天云趨勢(shì));互聯(lián)網(wǎng)(百度、騰訊、新浪)等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。相對(duì)于政府而言，依托大數(shù)據(jù)的發(fā)展，有利于整合更多政府資源、來(lái)加強(qiáng)社會(huì)治理和市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)控，從而提高政府領(lǐng)導(dǎo)決策能力、繼而提升公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化管理。同時(shí)，經(jīng)過(guò)處理之后的大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)輿論研究中，也幫助政府做出正確的輿論判斷，從而盡早地發(fā)現(xiàn)并處理民眾反映的問(wèn)題。

“我國(guó)各部委都建立了較為完備的信息系統(tǒng)，存儲(chǔ)了海量數(shù)據(jù)，但國(guó)家部門、以及各地方政府部門之間的信息封閉的‘信息孤島’影響了這些數(shù)據(jù)資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮重要作用[2]。”然而，大數(shù)據(jù)的發(fā)展，需要充分整合社會(huì)群體與政府之間的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)而完善多方的決策流程。

目前，政府領(lǐng)導(dǎo)人還需進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的各種條件，其中包括網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政內(nèi)容的搜集、抓取、分析、研判等工作，并將網(wǎng)上的社情民意的信息轉(zhuǎn)化為有意義、有價(jià)值的政治決策參考。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形勢(shì)

大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間已經(jīng)退隱為一種現(xiàn)代生活無(wú)處不在的背景。其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代，美國(guó)著名的學(xué)者馬克·斯勞卡就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“那些可能永遠(yuǎn)地模糊真實(shí)的和虛擬之間的界限的技術(shù)，將對(duì)政治帶來(lái)影響”。

近10年來(lái)，雖然網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政風(fēng)起云涌、不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)給學(xué)術(shù)界也同樣帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，但國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)其深入研究并不多，尤其是大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政相結(jié)合的文字是少之又少。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)情況來(lái)看，從2013年開(kāi)始，我國(guó)才有大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政相結(jié)合的研究論文，其中數(shù)量?jī)H有1篇。由此看來(lái)，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研究顯得日益迫切。

(一)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)狀

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政大背景下，我國(guó)公民意識(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上問(wèn)政繼續(xù)升溫，政社分離趨勢(shì)的加強(qiáng)以及社會(huì)民主制度的日趨完善而覺(jué)醒，成為公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)在動(dòng)力，也成為了社會(huì)輿論的發(fā)動(dòng)機(jī)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為公民非制度訴求的一種新興渠道，是彰顯我國(guó)公民意識(shí)發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)[3]。

在這個(gè)平臺(tái)上，各種各樣的信息正在多元化的渠道廣泛地在我國(guó)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)行業(yè)與群體之間廣泛傳播。對(duì)于今天的中國(guó)人而言，人民已經(jīng)感受到了全媒體時(shí)代借助大數(shù)據(jù)技術(shù)給人民提供的便利，也在參與對(duì)周圍環(huán)境變化的多元化解讀。

現(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)的發(fā)展促使了網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地通過(guò)博客、BBS論壇、電子郵件、手機(jī)短信、微博、微信等多種方式問(wèn)政。而有些地方政府和機(jī)構(gòu)為了便于群眾參與問(wèn)政，開(kāi)始主動(dòng)開(kāi)通“電視問(wèn)政”、“問(wèn)政直通車”平臺(tái)，讓公眾和社會(huì)力量的更好介入，形成了良好的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的倒逼機(jī)制。對(duì)此，加強(qiáng)與網(wǎng)友的溝通和交流，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府問(wèn)政的目的。

從中國(guó)社科院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合發(fā)布的2013年輿情藍(lán)皮書《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告(2013)》不難看出，從國(guó)家決策層，到互聯(lián)網(wǎng)管理部門等其他公共服務(wù)職能部門，還是從問(wèn)政議題范圍到問(wèn)政平臺(tái)建設(shè)，都有了進(jìn)一步的突破，地方性的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)建設(shè)也正穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，我國(guó)不少地方政府紛紛開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建政務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起了上情下達(dá)和下情上報(bào)的多渠道問(wèn)政橋梁，政府開(kāi)始從知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)等轉(zhuǎn)型升級(jí)。公眾和政府共同生活在互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的“大數(shù)據(jù)”中，邁出了從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政到輿論監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵一步。

因此，筆者對(duì)各個(gè)地方網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)一些結(jié)論，并把相關(guān)的數(shù)據(jù)在地域分布、部門分布、時(shí)間分布中以圖表的形式展現(xiàn)出來(lái)。

(1)地域分布

通過(guò)紅麥監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)黨政機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政樣板庫(kù)進(jìn)行的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示：黨政機(jī)構(gòu)問(wèn)政，各省市分布情況如圖1所示。其中廣東省占比為第一位(23%)，山東省占比為第二位(16%)，江蘇省占比為第三位(8%)，四川省占比第四位(7%)。區(qū)域分布相對(duì)廣泛，事件性質(zhì)凸顯地區(qū)差異，是2013年1月份—9月份有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”主要熱點(diǎn)事件地域分布的基本特征。

　　圖1：2013年1月份—9月份中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主要熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政事件的地域分布圖

從2013年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主要熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)事件地域分布來(lái)看，在我國(guó)大陸范圍的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)之中有19個(gè)省級(jí)行政區(qū)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政熱度居高。說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在我國(guó)正在逐步成為一個(gè)全國(guó)性問(wèn)政，而非個(gè)別省份、局部地區(qū)的突發(fā)性事件。通過(guò)比較不同省份(包括直轄市、自治區(qū))發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主要熱點(diǎn)事件，可以發(fā)現(xiàn)如下特征：

首先，廣東、福建、浙江等東南沿海城市經(jīng)濟(jì)的崛起，使這些流動(dòng)人口相對(duì)集中的城市，由于訴求表達(dá)得不到滿足，由此引發(fā)的突發(fā)事件爆發(fā)相對(duì)頻繁。相對(duì)而言，廣東省的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他省市，包括惠州、汕頭、韶關(guān)、江門、福田、東莞大朗等城市的官方問(wèn)政平臺(tái)相繼開(kāi)放，已經(jīng)從省到縣、區(qū)逐漸推廣展開(kāi)，問(wèn)政方式推陳出新。同時(shí)，廣東省政府準(zhǔn)備在財(cái)政、環(huán)保、招投標(biāo)等領(lǐng)域率先開(kāi)展數(shù)據(jù)公開(kāi)試點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等形式開(kāi)放數(shù)據(jù)。

其次，位于東部的廣東、北京、山東等本是公眾矚目之地，當(dāng)?shù)孛襟w相對(duì)發(fā)達(dá)，以?shī)W一網(wǎng)、南網(wǎng)、人民網(wǎng)、寧波網(wǎng)、紅網(wǎng)、大河網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政媒體類知名網(wǎng)站的出現(xiàn)。其中，奧一網(wǎng)早期推出的聚焦平臺(tái)，這個(gè)渠道最早期是為解決具體問(wèn)題而進(jìn)行的問(wèn)政行為而生的。一旦出現(xiàn)群眾事件發(fā)生，很容易引起大規(guī)模關(guān)注。很多市民在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法使很多市民不能在現(xiàn)實(shí)生活中解決問(wèn)題，最終在網(wǎng)上解決。

再次，凡是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)運(yùn)用得好的地方，百姓反映問(wèn)題就會(huì)解決得好一些，那里的矛盾就會(huì)相對(duì)少一些。以廣西河池市2013年第一季度全市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作總體情況為例,網(wǎng)友留言情況：共受理網(wǎng)友留言362條，回復(fù)342條，回復(fù)率94.5%。其中，咨詢類123條，回復(fù)117條，回復(fù)率95.1%;建議類52條，回復(fù)49條，回復(fù)率94.2%;訴求類187條，回復(fù)176條，回復(fù)率94.1%;辦結(jié)問(wèn)題273個(gè)，辦結(jié)率達(dá)75.4%。網(wǎng)民反映問(wèn)題比較多，隨著留言比重的下降，并逐漸平穩(wěn)。但也排除廣西其他地方問(wèn)政平臺(tái)的情況，雖然設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)的公關(guān)郵箱、官民互動(dòng)等欄目，但實(shí)際上成了“裝點(diǎn)門面”的擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

(2)部門分布

　　圖2：2013年1月份—9月份中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政所涉及的部門的分布圖

本圖根據(jù)紅麥輿情軟件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)2013年采集到的媒體(人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等)報(bào)道;大型論壇(鳳凰論壇、網(wǎng)易論壇等)以及各個(gè)地方論壇;等博客(新浪博客、網(wǎng)易博客等)數(shù)量進(jìn)行分類得出。從圖2可以看出，教育部門涉及到的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題最多。目前，教育問(wèn)題的成為學(xué)校，乃至社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)槟贻p人經(jīng)常接觸網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與社會(huì)問(wèn)題，討論和關(guān)注社會(huì)發(fā)展，思維發(fā)散、比較活躍，考慮問(wèn)題是多角度、多方面的，更好地發(fā)揮政治熱情，所以是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要人群。

其次，涉及的是交通部門，主要以“公車私用如何解”、“三公消費(fèi)何時(shí)休”、“交通擁擠怎么辦”等一個(gè)個(gè)犀利的問(wèn)題為主，給官員網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的壓力可想而知。網(wǎng)民上網(wǎng)“監(jiān)督”公共權(quán)力，越來(lái)越成為一種社會(huì)“時(shí)尚”。

(3)時(shí)間分布

古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。2007年，廣東省委書記汪洋就重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)去建設(shè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全球問(wèn)計(jì)于策，堪稱中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)民主一方重鎮(zhèn)。同時(shí)，“全媒體”(英文名“omnimedia”)這一詞也開(kāi)始廣泛使用。

2008年6月20日，胡錦濤總書記來(lái)到人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”,通過(guò)視頻直播與網(wǎng)友進(jìn)行了22分鐘的在線交流，被網(wǎng)友們親切的稱之為“濤哥觸網(wǎng)”;這一年被媒體稱為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年，該年被稱之為實(shí)際運(yùn)用階段。

2009年2月28日下午，在一次溫家寶總理與網(wǎng)民之間的互動(dòng)交流成為標(biāo)志性事件，被視為開(kāi)啟了中國(guó)式“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的先河。這一次“官民互動(dòng)”也被評(píng)為當(dāng)年國(guó)內(nèi)十大新聞之首。隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，公眾參政議政的門檻大大降低，網(wǎng)民的參政議政熱情高漲，成為中國(guó)民主政治的重要特色之一，同時(shí)也正成為中國(guó)民主政治的一種新途徑，開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展階段。

2010年1月25日，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)成為被官方認(rèn)可的官員知曉民情、聚集民意，公眾反應(yīng)問(wèn)題、監(jiān)督政府權(quán)力的有效方式。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治參與問(wèn)題研究“課題組對(duì)北京進(jìn)行了“您上網(wǎng)的目的是什么”的調(diào)查，大多人回答是“獲取信息”。2月4日，廣東省委書記汪洋和省長(zhǎng)黃華華第三次向網(wǎng)民拜年：真誠(chéng)希望廣大網(wǎng)民朋友“手握鼠標(biāo)，胸懷天下”。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為當(dāng)時(shí)熱門詞匯。

2011年，中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已躍居世界第一，我國(guó)地方網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的開(kāi)通數(shù)量達(dá)到頂峰。同時(shí)，媒體類網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)也開(kāi)始逐漸增多。

目前，全國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政蔚然成風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年9月30日，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的政府機(jī)構(gòu)已有90多家。由此可見(jiàn)，今天的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政呈現(xiàn)出升級(jí)化趨勢(shì)。

　　圖3：全國(guó)政府自建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)年度增長(zhǎng)趨勢(shì)(2008年—2013年9月)

2013年1月-9月政務(wù)輿情月份與每日的交叉分析的結(jié)果，表面上看不同月份影響較大的政府類網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的月度分布有顯著性差異。從圖4可以看出，2013年由于2、3月份處于兩會(huì)期間，政府類問(wèn)政相對(duì)較少，而政府類問(wèn)政相對(duì)集中的高發(fā)期是在4、5、6、7、8月份。

　　圖4：來(lái)源：紅麥輿情軟件政務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

在當(dāng)今中國(guó)復(fù)合相互依賴的條件下，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，是為了更好地利用互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)功能區(qū)。問(wèn)政包括很多途徑和手段，推行這種問(wèn)政制度的實(shí)施，政府在不同層面和不同部門都建立了控制機(jī)制，才能更好地整合政府資源來(lái)集民智、重民生、破難題、促發(fā)展。

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(二)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的問(wèn)題

中國(guó)正在成為世界上影響力最大的一個(gè)輿論磁場(chǎng)之一。近年來(lái)，我國(guó)人大和政協(xié)等國(guó)家機(jī)關(guān)都與網(wǎng)民密切互動(dòng)，一方面委員們從網(wǎng)絡(luò)中獲取信息、收集民意;另一方面，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解兩會(huì)情況，問(wèn)政參政[4]。面對(duì)這種情況，民間輿論在表達(dá)自己的意愿時(shí)可以找到合適的渠道和載體。

(1)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政調(diào)查情況

“一切網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的內(nèi)在根源都是民眾與政府關(guān)于信息權(quán)利的爭(zhēng)取與限制，網(wǎng)絡(luò)謠言源于政府的信息霸氣”。[5]中國(guó)社科院的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)70%的受訪者認(rèn)為一些地方政府存在著“隱瞞真實(shí)情況，報(bào)喜不報(bào)憂”、不作為和亂作為的現(xiàn)象。老百姓變成“老白信，老不信”，政府甚至認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政只需要走過(guò)場(chǎng)。人民網(wǎng)曾經(jīng)也發(fā)起一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示大部分網(wǎng)民仍對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)際效果存在質(zhì)疑——在回答“您相信官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)回復(fù)的問(wèn)題能溝通得到解決嗎？”時(shí)，選擇“不知道”的人占51%，選擇“不相信”的人占21%，而選擇“相信”的人僅占15%。[6]

目前，我國(guó)信息化應(yīng)用水平參差不齊，各地的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)尚未完善。但是其重要的原因是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，這導(dǎo)致地方百姓缺乏網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的基礎(chǔ)。以江蘇區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)類型統(tǒng)計(jì)為例，據(jù)相關(guān)報(bào)道，江蘇101個(gè)區(qū)縣(市)均建立了官民互動(dòng)的渠道，形式也多種多樣。[7]

　　圖5：江蘇各地市區(qū)縣(市)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)開(kāi)通情況

但是縱觀江蘇各地市區(qū)縣(市)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的相關(guān)發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

一類是依托政府網(wǎng)站：由于經(jīng)費(fèi)、人力等問(wèn)題，區(qū)縣(市)在自建問(wèn)政平臺(tái)的投入可能不夠以至于缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，所以依托當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站成了很多地方政府的選擇。在江蘇各區(qū)縣(市)的政府網(wǎng)站均設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，一般以“政民互動(dòng)”、“互動(dòng)交流”、“聯(lián)系政府”為網(wǎng)站導(dǎo)航，從平臺(tái)的設(shè)計(jì)和內(nèi)容方面，也可看出各地政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重視程度。

另外一類是政府自建平臺(tái)：這類問(wèn)政平臺(tái)的建設(shè)在江蘇地級(jí)市平臺(tái)較為常見(jiàn)，而南京網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政就是單獨(dú)設(shè)立的網(wǎng)站，屬于區(qū)縣(市)一級(jí)，這種類型則比較少見(jiàn)。僅張家港、淮陰、如皋三個(gè)地區(qū)屬于自建平臺(tái)：淮陰12345政府公共服務(wù)平臺(tái)“陽(yáng)光淮陰”、張家港12345網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合信息平臺(tái)“暨陽(yáng)民聲”以及皋市網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人工作平臺(tái)等一些小的平臺(tái)在發(fā)揮積極作用。

(2)官方輿論場(chǎng)與民間網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的對(duì)立

在西方，基于互聯(lián)網(wǎng)的新社會(huì)運(yùn)動(dòng)被視為“亞政治”的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。在中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)公共事件越來(lái)越呈現(xiàn)“泛政治化”的傾向，各種各樣的問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)空間中都可能演變成政治問(wèn)題。[8]

近年來(lái)，由于涉訪、涉警與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和敏感問(wèn)題關(guān)系密切，網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，稍有不慎，極易引發(fā)公共輿論危機(jī)。

在傳統(tǒng)媒體主動(dòng)的輿論場(chǎng)中，廣大公眾只有被動(dòng)地接受自上而下的信息和價(jià)值觀。當(dāng)出現(xiàn)一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，官方主流媒體和主要輿論一再滯后、失語(yǔ)，甚至漠視和無(wú)視。

在本研究中，我們選擇了江蘇南京市民被三個(gè)部門“踢皮球”事件作為研究對(duì)象。2013年2月5日，南京“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”網(wǎng)站出現(xiàn)署名“nj29cjzx”的網(wǎng)友的貼子《再次請(qǐng)您查看一下是否屬于貴局辦理》，這位名叫nj29cjzx的網(wǎng)友主要咨詢有關(guān)新模范馬路新設(shè)花壇的設(shè)置問(wèn)題，然而，這個(gè)提問(wèn)帖卻在五天內(nèi)被市區(qū)三個(gè)部門推來(lái)推去都說(shuō)不歸自己管。年后上班的第一天，他再次登錄“問(wèn)政平臺(tái)”發(fā)現(xiàn)還是找不到一個(gè)靠譜的回答。“5天之內(nèi)3個(gè)部門來(lái)回轉(zhuǎn)，還叫我再補(bǔ)充內(nèi)容，這是咋回事??？!”網(wǎng)友nj29cjzx顯然有些經(jīng)不起折騰了，帶著失望心情的他在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上，貼出了自己提問(wèn)及接到回復(fù)的全過(guò)程。

事件發(fā)生之后，引起了當(dāng)?shù)孛襟w的關(guān)注，《揚(yáng)子晚報(bào)》就此事發(fā)表題為《市民問(wèn)政平臺(tái)反映問(wèn)題 五天內(nèi)被三個(gè)部門“踢皮球”》的報(bào)道。2月28日，荊楚網(wǎng)發(fā)布相關(guān)評(píng)論文章《網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“踢皮球”當(dāng)心失去人氣》，隨后被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、東南網(wǎng)等相繼轉(zhuǎn)載。

　　圖6：來(lái)源：南京網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政頁(yè)面截圖

就這樣一個(gè)很小的問(wèn)題被市里推到區(qū)里，區(qū)里“還給”市里。結(jié)合nj29cjzx網(wǎng)友的敘述，緊接著他的帖子再次被轉(zhuǎn)回南京市相關(guān)部門尋求答復(fù)，在一番調(diào)查后，帖子又因?yàn)?ldquo;項(xiàng)目不歸市里面管理”，又被發(fā)回到了鼓樓區(qū)政府。鼓樓區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人第二次接到了“同樣的網(wǎng)帖。”在這次的回復(fù)中，該網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人進(jìn)行了“分析”。他說(shuō)：“此帖又被市城建集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人移到我區(qū)版塊，我想事隔兩日，其中必有緣由，為了不耽誤，請(qǐng)您對(duì)此帖再作一些修改再發(fā)，如果是屬于蘆席營(yíng)路上的問(wèn)題，也請(qǐng)您將地點(diǎn)再描述得清晰一些。”

有媒體評(píng)論認(rèn)為，一個(gè)有關(guān)花壇設(shè)置的提問(wèn)帖，先被轉(zhuǎn)給了南京市住建委，又被轉(zhuǎn)給了南京市城建集團(tuán)，又被轉(zhuǎn)到了鼓樓區(qū)政府，接著又被區(qū)里“還給”了市里。到此尚未截止，緊接著他的帖子再次被轉(zhuǎn)回南京市相關(guān)部門尋求答復(fù)，但又被發(fā)回到了鼓樓區(qū)政府。鼓樓區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人第二次接到網(wǎng)帖給出的回復(fù)是，要求對(duì)此帖再作一些修改再發(fā)，將地點(diǎn)再描述得清晰一些。[9]

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的快速興起很大原因是由于其方便快捷，然而這個(gè)被“踢”了5天的提問(wèn)帖卻換不來(lái)一個(gè)靠譜的回答，實(shí)在讓人難感便利，更是讓提問(wèn)者難感方便。要防止網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，就要建立健全其運(yùn)行機(jī)制。帖子一旦被發(fā)到官網(wǎng)，就不應(yīng)該隨便被打回來(lái)，被發(fā)的帖子究竟應(yīng)該歸哪一個(gè)部門解決，應(yīng)由接收帖子的管理者自己判斷，然后直接聯(lián)系相關(guān)部門。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“你最關(guān)心‘網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政’哪個(gè)方面問(wèn)題？”上，認(rèn)為“是否會(huì)采取多樣形式和渠道鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”占比25%，“如何加強(qiáng)網(wǎng)民個(gè)人信息安全保障”占比23%，“如何打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，是否有針對(duì)性的立法”占比22%，“不關(guān)注”占比13%，“如何提高網(wǎng)民自律，理性問(wèn)政”占比10%，其他問(wèn)題占比7%(見(jiàn)圖7)。

　　圖7：你最關(guān)心“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”哪個(gè)方面問(wèn)題？

由此可見(jiàn)，目前的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政呈現(xiàn)出升級(jí)化趨勢(shì)。對(duì)于網(wǎng)民曝光的負(fù)面事件，網(wǎng)民也不再是“說(shuō)說(shuō)而已”的態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿論事件變成了一個(gè)相互推諉責(zé)任的事件，最根本的原因是來(lái)自民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣块T不作為的表現(xiàn)的憤怒而無(wú)法找到合適的途徑宣泄自己的情緒，這反映出民眾對(duì)當(dāng)?shù)卣牟恍湃危?dāng)?shù)卣畢s未對(duì)這些質(zhì)疑聲音給予重視，最終導(dǎo)致了輿論難以控制，進(jìn)而導(dǎo)致群體事件爆發(fā)。

四、結(jié)論

本文研究方法，是利用信息來(lái)研究系統(tǒng)功能的一種科學(xué)研究方法——信息研究方法。隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用，信息的承載從語(yǔ)言到文字的解碼或數(shù)據(jù)，不僅提升了信息描述的準(zhǔn)確性，更擴(kuò)大了信息的廣泛性，信息的數(shù)字形式是信息交流領(lǐng)域的“上帝”。

在信息技術(shù)中，相對(duì)于信息(或數(shù)據(jù))采集、存儲(chǔ)而言、信息(或者數(shù)據(jù))的加工、處理和傳遞顯得更為重要。

數(shù)據(jù)挖掘是數(shù)據(jù)庫(kù)中知識(shí)發(fā)現(xiàn)，不可或缺，而該技術(shù)是將未加工的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為有用信息的過(guò)程。圖8所示，該過(guò)程包括一系列步驟，從數(shù)據(jù)的預(yù)處理到數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果的后處理。

　　圖8：紅麥輿情軟件監(jiān)控系統(tǒng)流程圖

數(shù)據(jù)預(yù)處理的目的是將來(lái)加工數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成合適分析的形式。輸入數(shù)據(jù)可以以各種形式，并且可以駐留數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)中，或分布在多個(gè)站點(diǎn)上。數(shù)據(jù)預(yù)處理設(shè)計(jì)的步驟包括融合來(lái)自多個(gè)數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)。

今天我們處于用數(shù)據(jù)說(shuō)話的時(shí)代，這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)。中央黨校黨建研究部戴焰軍副主任、祝靈君副教授曾經(jīng)做客人民網(wǎng)“人民議事廳”時(shí)與網(wǎng)友交流時(shí)表示，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部需要了解信息化的基本技術(shù)，了解網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言;要有這個(gè)意識(shí);要掌握網(wǎng)絡(luò)交流的技巧，從地球村，從全球的視野來(lái)思考問(wèn)題;掌握網(wǎng)絡(luò)交流的語(yǔ)言以及網(wǎng)絡(luò)公共的語(yǔ)言。[10]

在整個(gè)研究過(guò)程中，我們依據(jù)現(xiàn)有的紅麥輿情軟件平臺(tái)進(jìn)行研究，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政傳播規(guī)律過(guò)程中，對(duì)群體事件處置和信息發(fā)布和實(shí)踐過(guò)程中形成的一些規(guī)律性的原則和經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期為民辦事的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，考慮到網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)民的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)能量，能夠?qū)φa(chǎn)生鏡鑒的裨益和倒逼的效用。大數(shù)據(jù)對(duì)于建設(shè)陽(yáng)光政府所能產(chǎn)生的推動(dòng)作用，也只能通過(guò)做實(shí)依法行政等網(wǎng)下功夫來(lái)體現(xiàn)。