編者按：作為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后it行業(yè)又一大顛覆性的技術(shù)革命，大數(shù)據(jù)開啟了一個(gè)新的時(shí)代。在這個(gè)沒有硝煙、沒有國界的信息戰(zhàn)較量中，世界各國紛紛采取種種措施有效應(yīng)對。從本期起，本版將刊出“國外大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略”系列文章，希望對讀者有所啟發(fā)。

隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人類已經(jīng)從單純相互聯(lián)結(jié)的“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”步入對信息搜集和挖掘的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。網(wǎng)絡(luò)空間也因此成為大國間進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全博弈的新空間和新戰(zhàn)場，將國家間的博弈維度從海、陸、空、太空進(jìn)一步擴(kuò)展到第五維度。網(wǎng)絡(luò)空間安全在近年來不僅成為國際熱點(diǎn)問題，而且成為各國政府重點(diǎn)關(guān)注的對象和相互博弈的戰(zhàn)場。

網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)屬性和安全問題

網(wǎng)絡(luò)空間也可以稱為虛擬空間，它并不能脫離現(xiàn)實(shí)世界中的服務(wù)器而存在。所有服務(wù)器中最為重要的是13個(gè)根服務(wù)器，主要用來管理互聯(lián)網(wǎng)的主目錄。所有根服務(wù)器均由美國政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（icann）統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器、域名體系和ip地址等的管理。這13臺根服務(wù)器可以指揮瀏覽器和電子郵件程序控制互聯(lián)網(wǎng)通信。同時(shí)，根服務(wù)器中有經(jīng)美國政府批準(zhǔn)的260個(gè)左右的互聯(lián)網(wǎng)后綴（如com、net等）和一些國家的指定符（如法國的fr、挪威的no等）。自成立以來，美國政府每年花費(fèi)數(shù)十億美元用于根服務(wù)器的維護(hù)和運(yùn)行，承擔(dān)了世界上最繁重的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)和最巨大的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。世界對美國互聯(lián)網(wǎng)的依賴性非常大。因此，網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)上是由美國發(fā)明、以供全世界使用的一種人造技術(shù)。

網(wǎng)絡(luò)空間的安全主要是信息獲取與散布、遠(yuǎn)程控制與破壞。信息獲取是指通過非法手段獲取目標(biāo)對象的相關(guān)信息，例如國家秘密或企業(yè)秘密?；陔娮蛹夹g(shù)、軟件設(shè)計(jì)和工藝生產(chǎn)優(yōu)勢的西方國家和企業(yè)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的受益者。幾乎所有軟件，特別是移動通訊設(shè)備中的app應(yīng)用都會主動收集使用者的相應(yīng)數(shù)據(jù)。這些信息的積累與挖掘在大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)成為不可估量的“金礦”。從小方面講，可以使企業(yè)獲得消費(fèi)者的消費(fèi)偏好，以爭取更大的商業(yè)機(jī)會；從大方面講，則可以分析出一個(gè)國家的疫情、交通狀況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情報(bào)，成為制定相應(yīng)外交戰(zhàn)略的重要參考。信息散布則是指通過信息的制造（包括虛假信息）和傳播來影響輿論，構(gòu)建話語權(quán)，以實(shí)現(xiàn)對實(shí)體世界的影響。發(fā)端于2010年且推翻多個(gè)國家政權(quán)的阿拉伯之春就被認(rèn)為是由于“維基解密”導(dǎo)致的社會革命。遠(yuǎn)程控制是指通過互聯(lián)網(wǎng)控制其他地方的計(jì)算機(jī)，以實(shí)現(xiàn)特定目的，包括破壞目的。世界上第一個(gè)官方開發(fā)并用于實(shí)戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊武器是美國所研發(fā)的震網(wǎng)（stuxnet）病毒。盡管沒有得到美國官方承認(rèn)，但學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)為，該病毒曾被有效地用來攻擊伊朗核項(xiàng)目，使其核計(jì)劃推遲了數(shù)年。2007年4月針對愛沙尼亞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻擊被普遍認(rèn)為是歷史上第一次國家級別的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭。2008年，在俄羅斯針對格魯吉亞的戰(zhàn)爭中，網(wǎng)絡(luò)攻擊與傳統(tǒng)的軍事攻擊相互配合展開，產(chǎn)生了極具革命性的效果。

網(wǎng)絡(luò)空間的博弈

美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域具有無可比擬的優(yōu)勢。全球13個(gè)根服務(wù)器中有10個(gè)在美國，包括唯一的一個(gè)主根服務(wù)器。這使美國在理論上和事實(shí)上握有能夠摧毀整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間的“終極武器”。如果根服務(wù)器被摧毀，那么互聯(lián)網(wǎng)中的信息交換即被迫終止，互聯(lián)網(wǎng)也就不復(fù)存在。由于所有根服務(wù)器均由美國政府授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)域名與號碼分配機(jī)構(gòu)icann統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器、域名體系和ip地址等的管理，所以美國對其管理具有很大的發(fā)言權(quán)。如果icann收回某個(gè)國家后綴的命名權(quán)，那么可能導(dǎo)致所有該國域名全部消失。例如2002年，美國與伊拉克關(guān)系交惡，伊拉克頂級域名“.iq”一度被封殺，伊拉克因此一度在虛擬世界中“蒸發(fā)”，直到2005年，互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理機(jī)構(gòu)icann才將“.iq”重新交回伊拉克人民手中。此外，由于不同語言在網(wǎng)絡(luò)空間的表現(xiàn)方式存在差別，理論上美國可以讓某種語言在網(wǎng)絡(luò)空間瞬間消失。

企業(yè)和個(gè)人成為網(wǎng)絡(luò)空間安全越來越重要的因素。目前支撐網(wǎng)絡(luò)空間的核心硬件與軟件基本上被美國等發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)所壟斷，例如英特爾芯片、微軟視窗和蘋果操作系統(tǒng)等。這導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間擁有可以與政府比肩的權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)空間的財(cái)富主要是信息，如何確保信息的安全是網(wǎng)絡(luò)空間的核心要素之一。生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)核心硬件與軟件的企業(yè)可以在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中植入木馬或留下后門，可以根據(jù)需要隨時(shí)獲取或修改使用其硬件或軟件來存儲或處理的信息。這使得這些大企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間擁有非常大的權(quán)力。盡管企業(yè)不一定會與其母國分享這種權(quán)力，但在母國政府的壓力下很有可能會做出妥協(xié)。2013年，斯諾登揭發(fā)谷歌、微軟等互聯(lián)網(wǎng)巨頭曾經(jīng)幫助美國政府監(jiān)聽或獲取其用戶信息與數(shù)據(jù)。2013年8月，微軟和谷歌兩大it巨頭起訴美國政府，以求能夠公開這部分信息。2014年6月微軟再次公開表示將向美國紐約曼哈頓地方法院提起訴訟，要求阻止美國政府使用搜查令向微軟索取存儲在美國以外的數(shù)據(jù)。蘋果、思科和verizon、at&t等多家it巨頭表達(dá)了對微軟的公開支持。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的國際法適用問題

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭適用國際人道主義法。1949年《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》第二條規(guī)定：“于平時(shí)應(yīng)予實(shí)施之各項(xiàng)規(guī)定之外，本公約適用于兩個(gè)或兩個(gè)以上締約國間所發(fā)生之一切經(jīng)過宣戰(zhàn)的戰(zhàn)爭或任何其他武裝沖突，即使其中一國不承認(rèn)有戰(zhàn)爭狀態(tài)。”此外，在武裝沖突中，除了禁止對非合法戰(zhàn)斗人員的殺戮、傷害外，禁止侵犯其合法權(quán)利也同樣已經(jīng)成為一種普遍適用的基本原則。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭雖然不會造成人員傷亡，但是會對人員的合法權(quán)益（包括合法財(cái)產(chǎn)和獲得信息的權(quán)利）造成破壞。通過對日內(nèi)瓦公約的援引，我們也可以清楚地得出結(jié)論：網(wǎng)絡(luò)空間的武裝沖突同樣受到人道主義法的管轄和限制，無論其行為是否經(jīng)過“宣戰(zhàn)”或是否稱之為“戰(zhàn)爭”。事實(shí)上，美國、英國和澳大利亞已經(jīng)公開宣稱國際人道主義法適用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，為可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭做好法律準(zhǔn)備。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭中的“區(qū)分原則”。在武裝沖突中，區(qū)分平民和作戰(zhàn)人員、民用目標(biāo)和軍事目標(biāo)已經(jīng)成為一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，也是戰(zhàn)爭的前提性要求。但在網(wǎng)絡(luò)攻擊中，對打擊目標(biāo)的區(qū)別非常困難。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)沒有嚴(yán)格界限的空間，軍事應(yīng)用和民事應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施基本一樣，且往往混合在一起。事實(shí)上互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，其最初目的就是要將軍事應(yīng)用和民事應(yīng)用聯(lián)結(jié)在一起，以便在極端情況下軍事信息溝通被切斷時(shí)，可以通過民事應(yīng)用渠道建立新的信息聯(lián)結(jié)。因此，軍用信息和民用信息交織在一起是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一個(gè)典型特征，這也必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)爭難以嚴(yán)格區(qū)分兩種目標(biāo)，極易違背區(qū)分原則。同時(shí)，軍事應(yīng)用設(shè)施對民事應(yīng)用設(shè)施的依賴，使民事應(yīng)用設(shè)施也必然成為敵對方攻擊的目標(biāo)。或者，對軍事應(yīng)用設(shè)施的攻擊也必然導(dǎo)致民事應(yīng)用目標(biāo)的受損。例如美國軍事部門的電力供應(yīng)嚴(yán)重依賴民事電網(wǎng)，對電網(wǎng)管理系統(tǒng)發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊必然帶來軍事和民事的雙重破壞。2007年4月對愛沙尼亞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻擊被普遍認(rèn)為是歷史上第一次國家級別的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，其破壞涉及整個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)、通訊、媒體、銀行等諸多領(lǐng)域，根本無法區(qū)分軍用目標(biāo)和民用目標(biāo)。美國、英國、澳大利亞等國公開宣稱國際人道主義法適用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，雖然貌似在法律上承認(rèn)了區(qū)分原則在網(wǎng)絡(luò)空間武裝沖突中的意義和作用，但因?yàn)樵趯?shí)踐幾乎根本做不到，反倒是打開了“合法”進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)攻擊”的潘多拉盒子，勢必帶來嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭中的“比例原則”。比例原則是武裝沖突中另一項(xiàng)重要的基本原則，主張作戰(zhàn)手段和方法應(yīng)與預(yù)期的、具體的和直接的軍事利益成比例，禁止過分的攻擊，以及引起過分傷害和不必要痛苦性質(zhì)的作戰(zhàn)方法和手段。網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊行為，特別是由政府或交戰(zhàn)團(tuán)體發(fā)動的攻擊行為，也應(yīng)當(dāng)盡量避免對民用目標(biāo)的侵害。即使這種侵害行為不可避免，也應(yīng)當(dāng)盡力降低侵害的程度和范圍。然而，斯諾登揭露的美國“棱鏡”計(jì)劃將美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的黑手伸向幾乎所有人：監(jiān)視、監(jiān)聽民眾電話的通話記錄和網(wǎng)絡(luò)活動。美國情報(bào)機(jī)構(gòu)試圖通過對互聯(lián)網(wǎng)中非法獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，從音頻、視頻、圖片、郵件、文檔以及連接信息中獲取以及分析個(gè)人的聯(lián)系方式與行動。盡管美國政府宣稱為了反恐需要，實(shí)施監(jiān)聽行為是必要的，但這種行為侵權(quán)行為顯然已經(jīng)構(gòu)成對國家權(quán)力的濫用，以及對基本人權(quán)的嚴(yán)重侵犯。這不僅引起世界范圍內(nèi)的反感，而且在美國國內(nèi)也已經(jīng)引發(fā)激烈的爭議和法律訴訟。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭導(dǎo)致的“保護(hù)的責(zé)任”轉(zhuǎn)移。目前，美國正在向國際社會表明美國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的立場，并謀求在此問題上達(dá)成國際共識。一方面，美國希望與有關(guān)國家和國際組織簽訂條約和協(xié)定，制定各國共同遵守的國際行為標(biāo)準(zhǔn)，包括制定國際制裁措施，要求國際社會對窩藏網(wǎng)絡(luò)罪犯或參與網(wǎng)絡(luò)攻擊的國家采取制裁行動。另一方面，積極制定本國的網(wǎng)絡(luò)空間安全法律和規(guī)則，試圖確立美國在該領(lǐng)域的權(quán)威，同時(shí)為美國的反制行為制造法律依據(jù)。目前，美國軍方正在慎重考慮制定法律，以授權(quán)美軍可以反擊直接的網(wǎng)絡(luò)攻擊。這些網(wǎng)絡(luò)空間新規(guī)則預(yù)計(jì)可能成為現(xiàn)行交戰(zhàn)公約的一部分，將允許美軍對網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行快速有效的防御應(yīng)對，而不需要必須獲得國家安全委員會的同意。這實(shí)際是為未來美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的進(jìn)攻行為進(jìn)行合法化。

中美之間的網(wǎng)絡(luò)安全博弈

戰(zhàn)爭與和平的斗爭。美、英等西方國家已經(jīng)將國際人道主義法——戰(zhàn)爭法，引入網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，為干涉行為鋪墊法律條件。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)已經(jīng)至少出現(xiàn)兩次國家層次的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭：2007年針對愛沙尼亞和2008年針對格魯吉亞。盡管我國尚未承認(rèn)戰(zhàn)爭法適用網(wǎng)絡(luò)空間，但在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況下，我國也應(yīng)該展開相關(guān)法律研究，做好預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)空間并非界限分明的空間，因此主權(quán)的適用范圍和程度都需要從法律層面進(jìn)行細(xì)致的分析與確認(rèn)。只有在此基礎(chǔ)上，我們才能真正維護(hù)和平、制止戰(zhàn)爭。

自由與監(jiān)管的斗爭。由于缺乏統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)空間的信息流動本質(zhì)上是完全自由的，但也帶來一系列虛假或非法信息的流動，導(dǎo)致社會動蕩和犯罪行為增加。如何看待網(wǎng)絡(luò)空間的信息并進(jìn)行管理，已經(jīng)成為中國與美國等西方國家之間進(jìn)行斗爭的一個(gè)焦點(diǎn)。西方國家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間的信息自由流動至關(guān)重要，反對任何國家和組織對信息流動進(jìn)行干預(yù)。我國則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間不存在絕對的自由，應(yīng)該進(jìn)行信息管理。因?yàn)閮?nèi)容審查問題而導(dǎo)致谷歌公司在2010年退出中國，引起一系列國際國內(nèi)爭論。對類似問題的合理解決同樣需要對相關(guān)國際法的研究，特別是對網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)問題的研究。

霸權(quán)與民主的斗爭。由于網(wǎng)絡(luò)空間得以存在的基石（各種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和10個(gè)根服務(wù)器）都是由美國人發(fā)明并維護(hù)的，因此美國事實(shí)上擁有該空間的霸權(quán)。然而，既然網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國際空間，為全人類所使用，盡管美國貢獻(xiàn)最大，但也并不必然意味著美國應(yīng)該享有霸權(quán)。聯(lián)合國的成立就說明了這一點(diǎn)。因此，我國應(yīng)該積極呼吁建立網(wǎng)絡(luò)空間的民主機(jī)制，反對美國的霸權(quán)。比較可行的方式是確立聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的權(quán)威，例如將根服務(wù)器的管理權(quán)轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國手中。