日前，郫縣德源鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”。

“德源實踐”，實質(zhì)上提出了社區(qū)治理的新維度：如何跳出一般意義上“社區(qū)安全”的概念，科學(xué)系統(tǒng)性構(gòu)建安全社區(qū)？如何借安全社區(qū)的創(chuàng)建機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理和實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新？

“我們將安全社區(qū)的外延拓展開來，不僅停留在確保社區(qū)安全上，更延伸到社會管理創(chuàng)新的各個方面。”這是德源鎮(zhèn)創(chuàng)安工作促進(jìn)委員會的一致共識。

那么，“德源模式”的核心又是什么？

開啟“大數(shù)據(jù)”思維，并進(jìn)行基于“大數(shù)據(jù)”上的聯(lián)動與互動，提供精細(xì)化管理服務(wù)—在德源鎮(zhèn)建設(shè)“全國安全社區(qū)”的3年實踐中，確立9大領(lǐng)域、25個安全促進(jìn)項目、163條促進(jìn)干預(yù)措施，將安全和服務(wù)延伸至每個群眾身邊,“資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)”的理念貫徹到建設(shè)“全國安全社區(qū)”之中。

張明海

轉(zhuǎn)型德源

開啟“涉農(nóng)社區(qū)”的管理創(chuàng)新

德源鎮(zhèn)，原本只是一個普通的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

因2010年7月重大產(chǎn)業(yè)項目的入駐，德源鎮(zhèn)開始全面轉(zhuǎn)型：兩年內(nèi)，全鎮(zhèn)完成11個村、76個社、16800余人的征地拆遷，城市面積也增長近5倍。

流動人口劇增，產(chǎn)業(yè)化項目人口最大設(shè)計容量達(dá)20萬人；公共場所劇增，從業(yè)人員應(yīng)急技能嚴(yán)重缺乏；從農(nóng)民到市民，群眾居住生活方式急劇變化……隨著城市化的推進(jìn)，一系列新問題出現(xiàn)。

如何回應(yīng)轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)實熱點難點問題？如何同步提升社會管理創(chuàng)新水平？

2011年，在郫縣縣委、縣政府高度重視，縣安監(jiān)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級相關(guān)部門大力支持下，德源鎮(zhèn)正式啟動安全社區(qū)建設(shè)，成立了創(chuàng)安工作促進(jìn)委員會，同步成立了學(xué)校、社會治安、消防等9個專項工作組，以及宣傳報道、效能督查、傷害統(tǒng)計與監(jiān)測等3個非專項工作組。“邊拆遷邊創(chuàng)建，從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型開始，我們以全國安全社區(qū)創(chuàng)建為突破口的社會治理方式也跟著同步轉(zhuǎn)型。”德源鎮(zhèn)黨委副書記李尚斌表示。

數(shù)據(jù)德源

精細(xì)化服務(wù)走近每個居民

轉(zhuǎn)型中，需要適應(yīng)的不僅僅是居民，更包括對政府社會管理創(chuàng)新能力的考驗。

如何為3萬多戶籍居民及6萬多流動人口提供精細(xì)化服務(wù)？德源認(rèn)為：要順應(yīng)新形勢，用“大數(shù)據(jù)”建立起科學(xué)系統(tǒng)的運行機(jī)制。

判斷和舉措，一切以數(shù)據(jù)說話。

在德源鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦，傷害監(jiān)測組組長劉小敏每天都要對包括醫(yī)院、學(xué)校、消防在內(nèi)的20多個監(jiān)測點進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測。“每月一報告，每半年一分析報告，分析趨勢并提出針對性的解決辦法。”劉小敏介紹，目前德源“情況調(diào)查、事故與傷害風(fēng)險辨識分析、社區(qū)傷害調(diào)查、傷害數(shù)據(jù)收集與分析”的模式已經(jīng)初步成熟。

消防車在每個路段的速度測試、幼兒園飲水水溫多少度、老年居民防滑墊的配備……一個個細(xì)節(jié)的背后，是在對于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上的精細(xì)化服務(wù)提供。

為強(qiáng)化居民安全意識，德源鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)站內(nèi)還專門設(shè)置了安全文化體驗區(qū)—小到日常生活中各種安全標(biāo)識的識別，大到社區(qū)安全中容易出現(xiàn)的各種問題，都一一詳盡提示。“按照‘安全社區(qū)診斷—實施干預(yù)措施—推動項目促進(jìn)’的思路，安全管理水平不斷提升。”德源鎮(zhèn)創(chuàng)安辦主任任開闊介紹，2013年全鎮(zhèn)治安案件發(fā)案數(shù)同比下降24.5%，家庭火災(zāi)事故同比下降30%……

聯(lián)動德源

系統(tǒng)思維下的聯(lián)動與互動

基于“大數(shù)據(jù)”上的聯(lián)動與互動，是德源安全社區(qū)建設(shè)的特色。

劉小敏們所進(jìn)行的數(shù)據(jù)分析，在匯總到鎮(zhèn)黨委政府決策層手中的同時，也分解到各個部門及德源鎮(zhèn)7支志愿者隊伍、296人的手中。

為進(jìn)一步深化聯(lián)動，德源開啟網(wǎng)格化管理的新模式：全鎮(zhèn)劃分為5個街面大網(wǎng)格與16個社區(qū)網(wǎng)格。網(wǎng)格又分為“條”與“格”，“格”上負(fù)責(zé)信息發(fā)現(xiàn)、采集報告、第一時間妥處；“條”上負(fù)承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、責(zé)任查處。

在回遷安置小區(qū)，整合社工組織力量為留守兒童建立開心樂園；針對轄區(qū)孤寡老人，建立鎮(zhèn)干部每月走訪慰問、村社干部每周幫扶關(guān)愛、志愿者每日看望照顧的幫扶機(jī)制；聘請專職心理老師對社區(qū)排查出來的感情受挫人員、精神疑似異常人員等進(jìn)行心理疏導(dǎo)……“其結(jié)果是，無論遇到何種事情都能及時處理。”德源鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長薛淵表示：“聯(lián)動將有限的資源整合起來，從而實現(xiàn)網(wǎng)格疊加、工作聯(lián)動、角色互補(bǔ)、信息共享。”