大數(shù)據(jù)逐漸走進(jìn)城市管理及企業(yè)戰(zhàn)略層面，開(kāi)始影響社會(huì)生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種種跡象表明，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。綜述世界幾個(gè)國(guó)家的大數(shù)據(jù)的發(fā)展情況，分析北京培育大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，并提出建議。

國(guó)外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

世界經(jīng)濟(jì)論壇的一份報(bào)告稱，“大數(shù)據(jù)為新財(cái)富，價(jià)值堪比石油”。大數(shù)據(jù)將成為未來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，受到了美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的重視，從發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)開(kāi)放及大數(shù)據(jù)應(yīng)用三個(gè)方面積極推進(jìn)。

實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略▲▲美國(guó)將大數(shù)據(jù)視為強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一，把大數(shù)據(jù)研究和生產(chǎn)計(jì)劃提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面，2012年，投資2億美元實(shí)施“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”。英國(guó)將大數(shù)據(jù)列為戰(zhàn)略性技術(shù)，給予高度關(guān)注，推出一系列支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的舉措，2013年投資1.89億英鎊支持大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)。法國(guó)發(fā)布《數(shù)字化路線圖》，宣布將大力支持大數(shù)據(jù)在內(nèi)的戰(zhàn)略性高新技術(shù)，投入3億歐元資金用于推動(dòng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。韓國(guó)積極制定一系列有關(guān)大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目視為具有“國(guó)家意志”的科技項(xiàng)目，劃撥了2億美元預(yù)算，將在2013年起的4年時(shí)間里打造旨在運(yùn)用大數(shù)據(jù)的國(guó)家工程。新加坡抓住大數(shù)據(jù)的機(jī)遇，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)分析的能力建設(shè)，推動(dòng)新加坡成為全球數(shù)據(jù)分析中心。

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源▲▲美國(guó)積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)，不僅要求政府新增和經(jīng)處理數(shù)據(jù)的開(kāi)放和機(jī)器可讀，還于2013年發(fā)布了《數(shù)據(jù)開(kāi)放政策》行政命令，要求公開(kāi)教育、健康等七大關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)，并對(duì)各政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí)間作出了明確要求。英國(guó)實(shí)施“開(kāi)放數(shù)據(jù)”項(xiàng)目，建立“數(shù)據(jù)英國(guó)”網(wǎng)站用于數(shù)據(jù)公開(kāi)；利用和挖掘公開(kāi)數(shù)據(jù)的商業(yè)潛力，為英國(guó)公共部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等方面的創(chuàng)新發(fā)展提供“孵化環(huán)境”。法國(guó)于2011年推出“公開(kāi)信息線上共享平臺(tái)”，公開(kāi)了包括國(guó)家財(cái)政支出、空氣質(zhì)量等數(shù)據(jù)。韓國(guó)在首爾市打造“首爾開(kāi)放數(shù)據(jù)廣場(chǎng)”，為用戶提供十大類公共數(shù)據(jù)信息。新加坡也于2011年建立政府公開(kāi)數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)放來(lái)自60多個(gè)公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用▲▲美國(guó)政府是大數(shù)據(jù)的積極使用者，2012年發(fā)布“數(shù)字政府戰(zhàn)略”，提出要通過(guò)協(xié)調(diào)的方式，促使聯(lián)邦政府部門提高收集、儲(chǔ)存、保留、管理、分析和共享海量數(shù)據(jù)所需核心技術(shù)的先進(jìn)性，并形成合力，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)改變聯(lián)邦政府工作方式，為美國(guó)民眾提供更優(yōu)公共服務(wù)。英國(guó)在資金和政策上支持大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域的發(fā)展；2014年，英國(guó)宣布建立圖靈大數(shù)據(jù)研究院，確保英國(guó)未來(lái)大數(shù)據(jù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。法國(guó)政府開(kāi)展一系列的投資計(jì)劃培養(yǎng)新興企業(yè)、軟件制造商、工程師、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)師，通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新性解決方案，并將其用于實(shí)踐，促進(jìn)法國(guó)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展；法國(guó)還利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)其智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)降低城市管理成本或提升城市居民生活質(zhì)量的目標(biāo)。韓國(guó)將建設(shè)一個(gè)開(kāi)放大數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)解決業(yè)務(wù)或者研究方面的問(wèn)題；民間企業(yè)也大力研究大數(shù)據(jù)技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用；首爾市2011年的“智慧首爾2015”計(jì)劃則提出“利用大數(shù)據(jù)解決市民小煩惱”。新加坡的多個(gè)國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)中心，加速數(shù)據(jù)分析技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用，支持新加坡企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)提升政府服務(wù)水平。

北京迎來(lái)大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇

IDC發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將從2011年的7760萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2016年的6.17億美元，5年的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)51.4%。中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模之大為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了大空間、大平臺(tái)，我國(guó)在?。ㄊ校┮患?jí)的大數(shù)據(jù)的嘗試走到了世界的前列，北京也迎來(lái)了發(fā)展大數(shù)據(jù)的絕佳機(jī)遇。

大數(shù)據(jù)符合北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)要求▲▲十八大以來(lái)，北京市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵(lì)信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集成應(yīng)用，讓科技賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更大活力、更高質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。大數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)巨大商業(yè)價(jià)值，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量，將可以加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系整體升級(jí)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)符合北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)要求。

北京具有良好的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)▲▲北京培育大數(shù)據(jù)具有原發(fā)優(yōu)勢(shì)。北京科技資源集中，研發(fā)實(shí)力豐厚，政府機(jī)構(gòu)及大公司云集，有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力。通過(guò)“科技北京”、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等一系列規(guī)劃、戰(zhàn)略的實(shí)施，北京積聚了全國(guó)最大規(guī)模和最有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為發(fā)展大數(shù)據(jù)奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)窗口期依然存在▲▲全球的大數(shù)據(jù)應(yīng)用處于發(fā)展初期，做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)可能性很大。從行業(yè)來(lái)看，大數(shù)據(jù)應(yīng)用呈現(xiàn)“階梯式”格局：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)跑者，金融、零售、電信、公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域積極嘗試大數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)源看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還處于自給自足的時(shí)代，現(xiàn)有的應(yīng)用仍然以機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)為主，數(shù)據(jù)的開(kāi)放和綜合應(yīng)用還有很大的空間；從技術(shù)角度看，大數(shù)據(jù)仍以初級(jí)應(yīng)用為主，多數(shù)應(yīng)用仍然使用傳統(tǒng)分析流程和工具，技術(shù)發(fā)展也有待進(jìn)一步推進(jìn)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)要求相對(duì)容易突破▲▲北京在海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘、云計(jì)算等技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，與國(guó)外大數(shù)據(jù)技術(shù)熱點(diǎn)保持一致，發(fā)展大數(shù)據(jù)遇到的關(guān)鍵技術(shù)相對(duì)容易突破。大數(shù)據(jù)的整體技術(shù)發(fā)展層面，美國(guó)等傳統(tǒng)IT強(qiáng)國(guó)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也都處于試錯(cuò)階段；硬件方面，相對(duì)于其他一些高精尖技術(shù)，大數(shù)據(jù)對(duì)于硬件基礎(chǔ)設(shè)施的要求相對(duì)較低，不會(huì)受困于基礎(chǔ)設(shè)備核心元件的相對(duì)落后。軟件方面，與在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)操作層面的技術(shù)差距相比，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的中外技術(shù)差距要小得多。

發(fā)展大數(shù)據(jù)的建議

北京市在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面已經(jīng)提前布局，形成了卓有成效的成果，如推動(dòng)政府信息公開(kāi)、鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、建立中關(guān)村的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及交易平臺(tái)、搭建首都科技大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。下一步，北京可結(jié)合自身巨大優(yōu)勢(shì)，布局大數(shù)據(jù)。尤其要完善大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，繼續(xù)鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)通用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步開(kāi)放政府等公共部門數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌謀劃大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新”，把北京打造成智慧的創(chuàng)新中心。

制定大數(shù)據(jù)相關(guān)政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)▲▲在政策層面，密切關(guān)注國(guó)際立法理念的演變趨勢(shì)，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和具體的國(guó)情、市情對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行前瞻性研究，充分利用專家及智庫(kù)的作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)的積極性，推廣最佳實(shí)踐，逐步形成行業(yè)共識(shí)，在試點(diǎn)成熟后上升為法律法規(guī)并推動(dòng)實(shí)施，為大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展保駕護(hù)航；在行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，加快制定大數(shù)據(jù)分類、文件格式、傳輸協(xié)議、訪問(wèn)應(yīng)用程序接口等。

鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)通用技術(shù)研發(fā)▲▲大數(shù)據(jù)的急劇蔓延使得企業(yè)在存儲(chǔ)架構(gòu)方面逐漸面臨史無(wú)前例的考驗(yàn)，由此引發(fā)了數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)智能、云計(jì)算等應(yīng)用的一連串連鎖反應(yīng)，技術(shù)升級(jí)勢(shì)在必行。北京可抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，在前沿及共性基礎(chǔ)技術(shù)上增加研發(fā)投入，如實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)處理、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、交互式數(shù)據(jù)可視化、云計(jì)算及應(yīng)用相關(guān)分析技術(shù)等；激勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與技術(shù)開(kāi)發(fā)， 聚集產(chǎn)學(xué)研用力量形成合力，力爭(zhēng)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)級(jí)軟件上實(shí)現(xiàn)突破；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)方向的前瞻性和系統(tǒng)性，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、自主研發(fā)、創(chuàng)新實(shí)踐等培育自主的大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品，在世界大數(shù)據(jù)行業(yè)培育核心的技術(shù)水平。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)在企業(yè)界的廣泛應(yīng)用及流通▲▲大數(shù)據(jù)可以提升對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)能力，大數(shù)據(jù)對(duì)于中國(guó)企業(yè)不僅僅是信息技術(shù)的更新，更是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變革，因此，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展大數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府也應(yīng)積極規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)化的大數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，為數(shù)據(jù)資源的流通創(chuàng)造有利條件。

開(kāi)展“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新”▲▲大數(shù)據(jù)帶來(lái)的影響是空前的，不僅在企業(yè)界，科研和創(chuàng)新領(lǐng)域也發(fā)生了變化，科研進(jìn)入了數(shù)據(jù)密集型科學(xué)研究時(shí)代，許多領(lǐng)域的科研人員的工作重心多已轉(zhuǎn)向如何分析海量數(shù)據(jù)，并獲取知識(shí)。因此，結(jié)合北京市創(chuàng)新中心的建設(shè)，可采取措施，支持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，鼓勵(lì)公共部門和私營(yíng)部門開(kāi)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)北京智慧型創(chuàng)新新局面。

開(kāi)放政府公共數(shù)據(jù)資源打造智慧城市▲▲大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)了城市管理和社會(huì)生活的諸多改變，體現(xiàn)為城市的智慧化。世界上一些國(guó)家將大數(shù)據(jù)作為其智慧城市計(jì)劃的一部分，如韓國(guó)的“智慧首爾2015”計(jì)劃和法國(guó)的智慧城市建設(shè)。北京宜順應(yīng)趨勢(shì)，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放，按敏感性對(duì)政府的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，確定開(kāi)放優(yōu)先級(jí)，制定分步驟的數(shù)據(jù)開(kāi)放路線圖；積極推動(dòng)政府和公共部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)增強(qiáng)社會(huì)管理水平，建立與市民溝通的智能行政服務(wù)，建成適應(yīng)未來(lái)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)北京成為智慧的創(chuàng)新之城。