在互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合進化的時代，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日日夜夜不斷涌現(xiàn)，不僅以“互聯(lián)網(wǎng)+“先進技術(shù)大幅降低各行各業(yè)運營配套成本，而且用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維重構(gòu)每一位執(zhí)政者、企業(yè)家、個體創(chuàng)業(yè)者的“天下觀”，同時更要通過改變產(chǎn)業(yè)制約因素將創(chuàng)新業(yè)態(tài)從舊體制、舊規(guī)則中完全解放出來，從未來思考現(xiàn)在、從國際（一帶一路）思考國內(nèi)（民間資本、大眾創(chuàng)新），才能保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、擴投資、增出口、優(yōu)民生（教育、就業(yè)、收入）。

一、互聯(lián)網(wǎng)+時代

“互聯(lián)網(wǎng)+”是人類突破認知極限、超越自身智慧的奇點。（未來學家雷?庫茲韋爾《奇點臨近》）

習近平總書記說：“現(xiàn)在人類已進入互聯(lián)網(wǎng)時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯(lián)網(wǎng)時代對人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展都具有很大的進步推動作用。”“互聯(lián)網(wǎng)+”以經(jīng)濟創(chuàng)新模式為初始，以社會治理變革為路徑，以國家綜合實力現(xiàn)代化為目標。所以，沒有信息化就沒有國家治理現(xiàn)代化，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)群落（云+網(wǎng)+端）是社會信息化的公共基礎(chǔ)設施，云計算能力是國家綜合科技實力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力的關(guān)鍵體現(xiàn)。

這一次“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化浪潮是以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)雙重進化，技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)改變市場，大眾引領(lǐng)創(chuàng)新，政府催化變革，在此社會進化過程中，所有人都是弱勢群體，唯有創(chuàng)新者恒強，用大數(shù)據(jù)為政府升維，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思想重構(gòu)我們的“后天觀”（未來觀）、“天下觀”（世界觀），“互聯(lián)網(wǎng)+”的是創(chuàng)新思維，給年輕人一個機會，給未來一個夢想,“互聯(lián)網(wǎng)-”的是傳統(tǒng)思維、既得利益，在制定“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策時應以”三張清單、兩個重點、一張網(wǎng)“為核心，“三張清單”即權(quán)力清單、負面清單、責任清單，服務型政府以最小干預、最低門檻、最大責任提供最有活力的公共服務基礎(chǔ)；“兩個重點”是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“，政企攜手建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客”全民開放平臺，以浪潮之巔的技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)孵化激發(fā)雪崩式效應；“一張網(wǎng)”是構(gòu)建統(tǒng)一的社會綜合管理公共服務網(wǎng)，以移動互聯(lián)網(wǎng)為便民入口，以政府服務體系為扁平式服務內(nèi)容，以云數(shù)據(jù)為統(tǒng)一后臺，形成“橄欖型政府”（國家行政學院汪玉凱教授《政府如何盤活海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的核心議題》）。

二、數(shù)據(jù)經(jīng)濟

數(shù)據(jù)是21世紀國家戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時代企業(yè)生產(chǎn)要素。

互聯(lián)網(wǎng)在中國的全民普及，使中國成為網(wǎng)民人數(shù)第一的網(wǎng)絡大國，移動互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的風口效應，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進取轉(zhuǎn)型，幫助中國迅速從“人口大國”走向“數(shù)據(jù)大國”，若能有效地將日趨龐大的公共數(shù)據(jù)從沉重的社會成本轉(zhuǎn)換為無限的創(chuàng)新價值，我國經(jīng)濟將從工業(yè)經(jīng)濟的“人口紅利”步入共享經(jīng)濟的“數(shù)據(jù)紅利”。

李克強總理在2015年貴陽數(shù)博會上指出：“中國是人口大國和信息應用大國，擁有海量數(shù)據(jù)資源，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間無限。中國正在研究制定’互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動各行各業(yè)依托大數(shù)據(jù)創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)融合發(fā)展，推動提升政府科學決策和管理水平，用新的思路和工具解決交通、醫(yī)療、教育等公共問題，助力大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，推動中國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。”

所以，數(shù)據(jù)對社會治理、商業(yè)創(chuàng)新均具有劃時代的重要意義。

三、國際趨勢

縱觀當今“互聯(lián)網(wǎng)+”世界，中國迅速崛起，中美雙雄比拼。在10~20年前歐美互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)獨占鰲頭，而2015年全球互聯(lián)網(wǎng)公司前十名，中國占有三席（阿里巴巴、騰訊、百度），美國占有七席（蘋果、谷歌、臉譜、亞馬遜、易貝、Priceline、Salesforce），前20家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)均為“平臺模式”，成為承載政府、企業(yè)、大眾的社會公共基礎(chǔ)設施。美國聯(lián)邦政府基于雄厚的互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢、技術(shù)人才儲備對政務基礎(chǔ)設施進行了革新性重構(gòu)，演進路線依次為“上網(wǎng)”、“上云”、“上數(shù)”：

1上網(wǎng)：

在2008年以前各級政府在互聯(lián)網(wǎng)上開通官方門戶網(wǎng)站，總務管理局(GSA)、食品及藥物管理局(FDA)、美國航空航天局(NASA)等多個政府機構(gòu)早在2009年即創(chuàng)新性地利用Twitter等大眾喜愛的互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布政府要聞并與民眾互動。

2上云：

在2010年，美國政府發(fā)布《改革聯(lián)邦政府IT管理的25條實施計劃》中明確提出“云優(yōu)先”策略，而后在2011年又發(fā)布《聯(lián)邦政府云計算戰(zhàn)略》，明確提出用年度預算的25%（約200億美元）保證美國政府信息技術(shù)應用向云遷移，聯(lián)邦政府要求每個政府部門皆需上云，并通過IT采購投資、IT項目管理、開發(fā)周期、問責公示等舉措激勵政府部門全面上云，上云目標是用4年時間將2100個政府數(shù)據(jù)中心至少削減40%（800+）；另一方面，亞馬遜、微軟、谷歌三家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借全球領(lǐng)先的云計算技術(shù)與服務能力為美國政府全面上云保駕護航。

3上數(shù)：

美國聯(lián)邦政府認為：“數(shù)據(jù)是一項有價值的國家資本，應對公眾開放，而不是把其禁錮在政府體制內(nèi)。”總統(tǒng)奧巴馬在2009年簽署《開放透明政府備忘錄》，以“透明性”、 “官民合作”、“公眾參與”為核心原則，同年聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov上線，目前175個政府部門已向公眾開放近萬個政府數(shù)據(jù)集；2012年聯(lián)邦政府投資2億美元啟動大數(shù)據(jù)研究計劃，隨后日本、歐盟、英國、法國、澳大利亞陸續(xù)建立大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，并與美國一起成立“開放政府聯(lián)盟”(OGP)，此聯(lián)盟成員國與中國的數(shù)據(jù)開放分項對比如下圖所示，我國與美國、英國等先進國家相比差距較大，表明我國政府在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)應用未來開發(fā)空間較大。

美國為了落實推進以上戰(zhàn)略，奧巴馬總統(tǒng)快速任命了聯(lián)邦政府的首席信息官(CIO)、首席技術(shù)官(CTO)、首席數(shù)據(jù)官(CDO)，這些具有創(chuàng)新思維的人選均來自本國頂尖的互聯(lián)網(wǎng)高科技公司，例如谷歌、Twitter、LinkedIn、VMware，由此可見，”互聯(lián)網(wǎng)+時代”的創(chuàng)新戰(zhàn)略必須由創(chuàng)新型人才引領(lǐng)，必須是國家級“一把手工程”才能立竿見影、行之有效。

四、五維政府

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府，以數(shù)據(jù)為社會治理的核心維度，故稱為“五維政府”（ 疊加在三維空間、一維時間之上）。

李克強總理在十二屆全國人大三次會議上首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，據(jù)新華社統(tǒng)計，最近一年間國務院常務會議6次提到“大數(shù)據(jù)”，隨后以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設施的“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”浪潮席卷全國， “互聯(lián)網(wǎng)+政務”也成為政府創(chuàng)新戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的本質(zhì)改變就是數(shù)據(jù)，移動互聯(lián)網(wǎng)讓數(shù)據(jù)的流通更快，物聯(lián)網(wǎng)讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生來源更多、規(guī)模更龐大，云計算讓數(shù)據(jù)處理更便宜、更實時，DT時代（Data Technology，數(shù)據(jù)技術(shù)時代）的政府基于公共大數(shù)據(jù)的社會治理與大眾創(chuàng)新，是五維政府的關(guān)鍵，如何應用數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值則成為政務創(chuàng)新的開拓重點，國民全面網(wǎng)民化，互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)的強大技術(shù)能力，匯聚了遠超傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)模的海量社會數(shù)據(jù)，與政府的歷史權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成優(yōu)勢互補，“互聯(lián)網(wǎng)應用+云數(shù)據(jù)平臺+政府治理”將成為代表未來社會的共治模式，政府能夠借助DT時代的升維浪潮，更好地服務于生活在“互聯(lián)網(wǎng)五維空間”中的“五維企業(yè)”、“五維大眾”。

大數(shù)據(jù)是社會的“觀象臺”，從電商交易等平臺長期產(chǎn)生的海量真實數(shù)據(jù)刻畫了實時靠譜的“區(qū)域經(jīng)濟畫像”、“垂直領(lǐng)域經(jīng)濟指數(shù)”，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供第一手科學依據(jù)，此類應用案例如“阿里經(jīng)濟云圖”；大數(shù)據(jù)是大眾的“顯微鏡”，從跨界數(shù)據(jù)產(chǎn)生的相關(guān)性分析，幫助政府“防微杜漸”，目前應用案例有螞蟻金服的大數(shù)據(jù)反恐查案、阿里電商數(shù)據(jù)打假等；大數(shù)據(jù)是政府的“水晶球”，歷史大數(shù)據(jù)的預判能實現(xiàn)智能治理、快速響應、預防危機的效果，例如高德服務信息公共服務平臺上將大眾出行數(shù)據(jù)與8大城市的交管部門對接，實現(xiàn)交通分析與治堵預判；大數(shù)據(jù)是政府的“權(quán)利鐵籠”，李克強總理要求把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運行處處留痕，實現(xiàn)“人在干、云在算”;大數(shù)據(jù)是大眾的“創(chuàng)新引擎”，李克強總理提出設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，依靠大數(shù)據(jù)、云計算推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，此類案例有“云上貴州智慧交通科技大賽”等；大數(shù)據(jù)是和諧社會的“穩(wěn)定器”，數(shù)據(jù)體現(xiàn)信用，而信用是治國、經(jīng)商、做人的根基，健全的信用體系讓社會良性運轉(zhuǎn)，人們因誠實守信而受益諸多，這方面案例如芝麻信用對旅游、租房租車、借貸、簽證生活方方面面提供的便捷服務。

五、政務服務

“無場景，不數(shù)據(jù)！”五維政府必須借助大眾百姓剛需的移動化社會場景，提供數(shù)據(jù)創(chuàng)新類服務，才能迅速普及推廣?；ヂ?lián)網(wǎng)時代是一個崇尚資源共享、價值共創(chuàng)的全球化社會環(huán)境，五維政府善于借用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的科技儲備（云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等）、大眾的創(chuàng)新力量，建設“航母+艦載機”模式的政務開放平臺，其底層是成熟、可靠、自主可控、性價比極高的統(tǒng)一城市政務云，政企跨行業(yè)數(shù)據(jù)在其上融會貫通，利用大數(shù)據(jù)提供公民身份認證、企業(yè)/個人信用體系、政務服務數(shù)據(jù)跨流程共享對接，在其上構(gòu)建“一站式政務服務體系”，將傳統(tǒng)電子政務的政務查詢、社保查詢、企業(yè)服務、交通車輛、醫(yī)療教育、水電煤等公共服務無縫集成，由于平臺的標準化與連通性，所以各政務服務間的信息化壁壘、數(shù)據(jù)孤島消失，政府、企業(yè)、研究機構(gòu)間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全的分享流通、交易交換，在非稅平臺中運用電商一樣便捷的移動支付、快遞物流服務，將政務服務窗前置放入百姓喜聞樂見的手機端超級App中，真正做到以用戶為中心實現(xiàn)政務創(chuàng)新應用。

在這個日新月異的”互聯(lián)網(wǎng)+時代”，政府部門應大膽創(chuàng)新、跨界合作、政企眾創(chuàng)，激活“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代脈搏，成為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的“催化劑”，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“發(fā)動機”。