在互聯(lián)網(wǎng)和新經(jīng)濟(jì)方興未艾的背景下，市場主體不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新模式，應(yīng)用新技術(shù)，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。由新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)重構(gòu)的“四新經(jīng)濟(jì)”將成為推動上海創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。

最能體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)集成應(yīng)用的是智慧城市建設(shè)，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、信息惠民、兩化融合以及“四新經(jīng)濟(jì)”的深入發(fā)展，以智慧城市為代表的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各個(gè)城市撬動新經(jīng)濟(jì)增長極的杠桿，然而智慧城市仍存在著行業(yè)應(yīng)用效果與市民體驗(yàn)感不高的問題，原因分析如下：

一是，智慧城市的建設(shè)核心即數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用難以實(shí)現(xiàn)。在智慧城市概念提出之前，信息化在各行業(yè)應(yīng)用已有相當(dāng)基礎(chǔ)，但行業(yè)內(nèi)部與行業(yè)間存在著各種信息孤島。當(dāng)智慧城市建設(shè)要求城市管理、公共安全、應(yīng)急指揮、公共服務(wù)和窗口服務(wù)全面整合時(shí)，雖然在前臺、人員和機(jī)制等方面進(jìn)行了整合，但后臺的數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與融合還存在數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用開放等問題，使智慧城市難以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析和決策應(yīng)用。

二是，政府信息資源開放度不足。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一環(huán)就是信息資源和數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用，目前我國80％以上的數(shù)據(jù)掌握在政府部門手里，而政府信息資源的開放缺少法規(guī)和機(jī)制。目前政府大力推廣的PPP建設(shè)模式，要求企業(yè)直接承擔(dān)服務(wù)公眾的角色，更加需要獲得來自政府部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深入挖掘，應(yīng)用于城市服務(wù)。

三是，配套支持力度不夠。借助大數(shù)據(jù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力，是社會發(fā)展的需要。國務(wù)院印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》明確提出積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)公開，但地方政府的貫徹落實(shí)還不夠，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺失，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)尚不到位。

四是，行業(yè)的信息鴻溝大。對于行業(yè)應(yīng)用來說，難以獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及與其協(xié)同部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，只能自行采集，造成大量的重復(fù)浪費(fèi)，而且隨著信息化的不斷深入，這種信息鴻溝將越來越大，整合會越來越難。

為此，建議：

第一，繼續(xù)推進(jìn)政府信息資源公開。將擁有的數(shù)據(jù)規(guī)模、活性及運(yùn)用的能力作為城市與國家綜合實(shí)力的重要組成部分，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)和行業(yè)管理方式，深入推進(jìn)政府信息資源公開、數(shù)據(jù)開放和共享應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造開放的市場條件。建議探索應(yīng)用負(fù)面清單管理的方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更大的市場空間。

第二，優(yōu)化政府信息公開方式。在保證數(shù)據(jù)安全的同時(shí)，政府可以以目錄清單的方式發(fā)布其公開的數(shù)據(jù)資源，非公開數(shù)據(jù)只顯示目錄與基礎(chǔ)元數(shù)據(jù)，根據(jù)應(yīng)用需要，可以采取申請取用的方式。

第三，完善信息公開標(biāo)準(zhǔn)。完善數(shù)據(jù)資源獲取、應(yīng)用、服務(wù)、交易、權(quán)責(zé)義務(wù)和安全的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，提供線上公共數(shù)據(jù)資源服務(wù)，建立有序的政府大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境。

第四，探索多方合作模式。探索政企合作運(yùn)營數(shù)據(jù)平臺，利用PPP模式創(chuàng)新數(shù)據(jù)獲取、開發(fā)和應(yīng)用的新模式，營造更大的市場空間，帶動企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)入城市大數(shù)據(jù)資源池。