23日，廣州市社科聯(lián)、南方日報社和暨南大學(xué)聯(lián)合舉辦廣州新觀察第四期圓桌會，以“善治 參與 共享：轉(zhuǎn)型過程中的社會建設(shè)”為主題，研討轉(zhuǎn)型期的社會治理。會上，專家建議，借力“大數(shù)據(jù)”建立社會治理大平臺，同時制定社會組織信息公開條例，規(guī)范社會組織信息公開，讓社會組織在陽光下運作。同時要給予社會組織成員參政議政機會，暢通社會組織的利益表達渠道，更好地實現(xiàn)善治。

1探索政府善治、公眾參與、社會共享的良好格局

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型，我國社會發(fā)展也出現(xiàn)了急劇變革的局面。

在此次研討會上，廣州市社科聯(lián)主席曾偉玉表示，在當(dāng)前社會的轉(zhuǎn)型過程中，利益格局不斷調(diào)整，利益群體多元化，各種社會矛盾交織，傳統(tǒng)社會管理體制和手段也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天社會發(fā)展的內(nèi)在要求。“在這個過程中，如何形成政府善治、公眾參與和全社會共享改革發(fā)展成果的良好格局，如何更好發(fā)揮社會組織的作用、激發(fā)社會組織的活力，就是我們所要研討的問題。”

當(dāng)天參與研討的既有高校專家、也有社會組織代表，還有政府官員和基層組織的代表。曾偉玉希望各方代表的互動和交流，能夠形成比較好的研討成果，為今后黨委政府更好加強社會建設(shè)，實現(xiàn)善治格局，提供更好的意見和建議。

會上，廣州市越秀區(qū)委副書記、社工委主任劉梅為與會專家?guī)砹艘痪€的經(jīng)驗。據(jù)介紹，越秀區(qū)借鑒國外先進地區(qū)的經(jīng)驗，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+，信息化手段，將業(yè)務(wù)部門服務(wù)管理事項和群眾的數(shù)據(jù)納入到網(wǎng)格，也就是網(wǎng)格化管理。

同時，越秀區(qū)還加大了社區(qū)社會組織的培育力度。受上海的啟發(fā)，該區(qū)構(gòu)思了“專業(yè)+草根”的社區(qū)社會組織培育模式，引入了4家專業(yè)社工機構(gòu)，也找來了試點社區(qū)，挖掘社區(qū)自己內(nèi)生的需求和資源，從項目策劃、能力建設(shè)、資源拓展、經(jīng)費支持、場地提供等方面孵化培育，促進社區(qū)草根組織的建設(shè)，使他們成為具有一定服務(wù)管理功能，有一定能力的社區(qū)組織。

天河區(qū)車陂街道黨工委書記王亞平則分享了該街道的變化及其背后的治理機制。

據(jù)介紹，車陂街的車陂村是天河最大的城中村，曾經(jīng)是“臟亂差”的“代名詞”。經(jīng)過一年多的努力，車陂村內(nèi)的環(huán)境發(fā)生了很大變化：不再有成行成市的亂擺賣現(xiàn)象，村內(nèi)像蜘蛛網(wǎng)一樣的空中三線也逐步入地，村里還有了微型消防站及交通微循環(huán)，逐步達到了“干凈整潔平安有序”的目標(biāo)要求。這種變化的背后，其實是機制的轉(zhuǎn)變。車陂街實施了一支隊伍管全部的綜合執(zhí)法改革：在不增加人員編制、不改變?nèi)藛T編制、不改變執(zhí)法主體的情況下，形成了涵蓋公安、城管、工商等執(zhí)法力量的綜合執(zhí)法大隊。綜合執(zhí)法大隊形成之后，車陂街亂擺賣現(xiàn)象得到了徹底的遏制。

2“給予社會組織成員參政議政機會”

在中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授蔡禾看來，在社會治理中，讓社會“自己管自己”其實是一種回歸，現(xiàn)在引入市場經(jīng)濟力量，讓私營部門也參與承擔(dān)公共服務(wù)職能，有助于提高效率。而在推動社會組織發(fā)展以及降低社會組織設(shè)立門檻方面，廣東“可能都是走在國內(nèi)前列的”。

不過，蔡禾也指出了當(dāng)前社會組織發(fā)展必須避免的一些問題。

“一個組織如果只為了承接服務(wù)，那么它的出發(fā)點只能是工具性的。”蔡禾說，社會組織在服務(wù)過程中，如果不反映所在群體的需求，推動該領(lǐng)域的公共政策發(fā)展，那么它的發(fā)展是有限的。社會組織應(yīng)該真正參與到社會治理結(jié)構(gòu)中，成為所代表人群的利益表達者。

蔡禾提醒，如果沒有組織化渠道進行表達的話，任何利益表達就一定是個體的表達，而個體表達成功的概率是不大的。

持類似觀點的還有浙江大學(xué)光華法學(xué)特聘教授葛洪義。他說，怎么保護社會成員的合法權(quán)利，并支持他們?yōu)榱司S護權(quán)利合法組織起來，是當(dāng)下必須考慮的重要問題。在處理群體性事件中遇到的無法談判的被動局面，其原因之一就是缺乏能夠代表群體的合法組織。為此，葛洪義建議，在職能轉(zhuǎn)變過程中，政府應(yīng)該成為服務(wù)主體，而社會組織則應(yīng)成為所在群體的利益表達主體，否則遇到群體事件，“就是面對分散的群體，很難做矛盾化解的工作”。

而廣東省社會組織總會常務(wù)副會長兼秘書長湯娟也呼吁，人大代表、政協(xié)委員評選時，要考慮到社會組織界別的廣泛性和代表性，給予他們參政議政的機會，為社會組織提供利益表達渠道。

3 建議制定社會組織信息公開條例

社會組織如何自我約束？這也受到研討會專家的廣泛關(guān)注。

截至2014年底，廣東省省級社會組織是有2592家，但是參加評估的單位也就250多家，其中能夠被評到5A級的社會組織很少。“從這些數(shù)字我們就可以看到，社會組織在獲取資源的能力、內(nèi)部管理能力、公信力等方面還有進一步提升的空間。”湯娟表示。

“社會組織既要表達利益，也要約束好自己。”蔡禾表示，就如全世界的工會代表工人利益，同時也在管理工人，其本身也是社會治理功能的一部分。

不過，蔡禾也提醒，政府對社會組織的監(jiān)督不要走到行政監(jiān)督的老路上，而是引入社會力量參與監(jiān)督，借助現(xiàn)代手段，將重心轉(zhuǎn)移到制定規(guī)范、引導(dǎo)社會組織良性發(fā)展的法律法規(guī)上面來。社會組織拿著社會的錢，信息應(yīng)該向社會公開。而政府則是負(fù)責(zé)制定好社會組織信息公開條例，建立社會組織信息公開平臺，老百姓上這個平臺就可以看到，這些社會組織拿了多少錢做了哪些事。

湯娟也表示，社會組織的信息化建設(shè)實質(zhì)上也是社會管理創(chuàng)新。我們應(yīng)該以構(gòu)建現(xiàn)代社會組織培育管理體系為中心，依托社會組織信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強社會組織的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，實現(xiàn)社會組織的信息公開，建立社會組織的公眾監(jiān)督，提升社會組織的誠信度和公信度。

“因此，我覺得要進一步加大社會組織信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要建立多方聯(lián)動的應(yīng)用管理機制，從多頭分管轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同治理的社會治理局面，形成社會治理大平臺、大數(shù)據(jù)、大聯(lián)動的格局。”

湯娟建議，要加大政策扶持的力度，形成以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)體制，特別是要將政府購買服務(wù)向等級評估高的社會組織傾向這些政策落到實處。同時，要借鑒香港的經(jīng)驗，加強和創(chuàng)新社會組織的黨建工作，引導(dǎo)社會組織嚴(yán)格依法辦會、遵守章程，建立健全理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部監(jiān)督體制。

4 社會組織要避免成為“準(zhǔn)政府部門”

在葛洪義看來，社會治理水平的提升，一方面建設(shè)服務(wù)型政府，提升政府服務(wù)能力，另一方面社會組織也要提升服務(wù)能力。

“那么，服務(wù)到底是指什么呢？”葛洪義表示，服務(wù)型政府實質(zhì)上就是服務(wù)于干事情的人，也就是說有沒有為服務(wù)對象提供一個將事情做好的環(huán)境。在這其中，我們就是要讓社會能夠管好自己，而政府只是提供一些輔助性的幫助。如果政府管得過多，責(zé)任也會無限增大，老百姓遇到什么問題都會找政府，最后造成的結(jié)果就是政府承擔(dān)無限的責(zé)任。

另一方面，有些社會組織承接公共服務(wù)轉(zhuǎn)移后，會產(chǎn)生變相審批等現(xiàn)象。為此，葛洪義提醒，要防止社會組織變成“準(zhǔn)政府部門”或者“二政府”。深化改革就是讓社會發(fā)揮作用，使政府有所為有所不為，讓社會組織、讓企業(yè)充滿活力。法治建設(shè)同樣要讓社會成員擁有自己的權(quán)利，并且依法依規(guī)行使自己的權(quán)利。

作為社會組織代表，廣東省家具協(xié)會會長王克也表示，在社會管理轉(zhuǎn)型中，行業(yè)協(xié)會要不斷的提升自身的素質(zhì)和能力，努力為行業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，推動提高社會組織負(fù)責(zé)人、工作人員的職業(yè)化。“政府可以適當(dāng)將一些不該管、管不了、管不好的事物交給有能力、有責(zé)任者。社會組織不是萬能的，有所為有所不為。”