當(dāng)今世界，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力成為趨勢(shì)，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。2015年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等文件，多次提出要加快數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、推動(dòng)資源整合，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

上海早在2011年就開(kāi)展了政府?dāng)?shù)據(jù)資源創(chuàng)新發(fā)展研究，將“加快政府部門公共信息資源向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)社會(huì)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展”列為11個(gè)重大課題之一，經(jīng)過(guò)多年探索已成為國(guó)內(nèi)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放的先行者。上海的具體做法是什么？有哪些經(jīng)驗(yàn)和成效？對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放與應(yīng)用發(fā)展有何借鑒意義？

先行先試

開(kāi)通政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站

出臺(tái)政策文件。2014年5月5日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府信息資源向社會(huì)開(kāi)放利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》。同年5月13日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)制定《2014年度上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放工作計(jì)劃》，涉及27個(gè)部門190項(xiàng)數(shù)據(jù)集。

制定數(shù)據(jù)資源目錄編制指南。2012年1月，上海市開(kāi)始籌備公共信息資源目錄編制工作，出臺(tái)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，并按照行業(yè)確定9個(gè)部門進(jìn)行編制。

開(kāi)通數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。2012年，上海市率先開(kāi)通了國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站（上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，www.datashanghai.gov.cn）。2015年5月7日，數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站2.0版建設(shè)完成并上線運(yùn)行，向社會(huì)提供政府信息資源和公共社會(huì)資源的瀏覽、查詢、下載等多種數(shù)據(jù)服務(wù)。

開(kāi)放社會(huì)急需的公共信息。根據(jù)社會(huì)需要，上海首先開(kāi)放交通、規(guī)劃、商務(wù)、住建等部門所掌握的企業(yè)迫切需要的公共信息資源，并對(duì)試點(diǎn)單位逐一提出數(shù)據(jù)產(chǎn)品與應(yīng)用要求。

敢于創(chuàng)新

構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放管理體系

構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放主體責(zé)任體系。上海市政府辦公廳、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享的推進(jìn)主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。各政務(wù)部門是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的提供主體，編制開(kāi)放信息目錄并向社會(huì)開(kāi)放公共信息。上海市智慧城市建設(shè)促進(jìn)中心是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站運(yùn)行主體，進(jìn)行日常的運(yùn)營(yíng)管理。

機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展。首先，建立“數(shù)據(jù)分享激勵(lì)機(jī)制”，引導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放穩(wěn)步有序。包括針對(duì)政務(wù)部門提供信息化經(jīng)費(fèi)預(yù)算、對(duì)企業(yè)提供信息資源互換等方式。其次，建立“責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”，消除數(shù)據(jù)開(kāi)放責(zé)任顧慮?？紤]到數(shù)據(jù)提供者對(duì)于數(shù)據(jù)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的憂慮，數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站專門設(shè)計(jì)“免責(zé)”條款，明確劃定開(kāi)放數(shù)據(jù)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到讓數(shù)據(jù)提供者“踏實(shí)開(kāi)放”、“愿意開(kāi)放”和“敢于開(kāi)放”。再次，建立“數(shù)據(jù)開(kāi)放效果評(píng)估機(jī)制”，倒逼數(shù)據(jù)開(kāi)放工作持續(xù)走向深入。通過(guò)將數(shù)據(jù)開(kāi)放納入政府信息公開(kāi)考核、效果與預(yù)算體制掛鉤等評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)各政務(wù)部門完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作。最后，建立“數(shù)據(jù)需求互動(dòng)機(jī)制”，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與。設(shè)立用戶反饋專欄，建立公眾互動(dòng)參與機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)公眾需求，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)用性，讓數(shù)據(jù)真正用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息惠民。

營(yíng)造利用政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)展創(chuàng)新與應(yīng)用的氛圍。上海積極舉辦基于開(kāi)放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)意大賽，通過(guò)組織活動(dòng)、媒體宣傳等方式鼓勵(lì)各界參與到數(shù)據(jù)開(kāi)放與再利用中來(lái)。據(jù)了解，剛剛落幕的上海開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽（SODA）以“城市交通”為主題，吸引了包括海內(nèi)外企業(yè)、高校以及眾多大數(shù)據(jù)應(yīng)用愛(ài)好者近3000人、800多支隊(duì)伍參賽。

多方協(xié)力

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放利用成效顯著

政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域廣泛。截至2015年10月底，上海數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站已提供679個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和79項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)，涉及11個(gè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會(huì)發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體和城市建設(shè)。政府?dāng)?shù)據(jù)的提供單位已覆蓋全市的發(fā)改委、經(jīng)信委、商委、科委、公安、民政、社保、交通等44個(gè)部門，覆蓋部門數(shù)量逐年增加。

社會(huì)各界踴躍參與。截至2015年10月底，上海政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站總訪問(wèn)量超過(guò)55萬(wàn)次，受到越來(lái)越多企業(yè)和用戶的歡迎。部分開(kāi)放數(shù)據(jù)已被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、開(kāi)發(fā)者調(diào)取利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值逐漸顯現(xiàn)。如高德軟件將2萬(wàn)余條地址數(shù)據(jù)應(yīng)用到“高德地圖”，為超過(guò)1億個(gè)用戶提供服務(wù)。

與市民生活學(xué)習(xí)工作相關(guān)數(shù)據(jù)受到廣泛青睞。從上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)來(lái)看，瀏覽訪問(wèn)量排在前五位的數(shù)據(jù)依次是1978年以來(lái)住宅投資和竣工建筑面積、體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放和學(xué)校數(shù)據(jù)、市基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)庫(kù)、市公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)概況信息、市派出所基本情況。前兩類數(shù)據(jù)的開(kāi)放，為市民選擇居住環(huán)境、了解學(xué)校信息提供了便利，后三類數(shù)據(jù)的開(kāi)放，則為市民更好地享受市政服務(wù)提供了條件。

當(dāng)前，我國(guó)已成為全球網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，數(shù)據(jù)資源日益豐富，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用。進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)資源供給，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要與必然選擇。以上海為代表的地方政府紛紛行動(dòng)，率先探索政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放模式，助力各類主體發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值。

從目前來(lái)看，我國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放與應(yīng)用在一些地方已取得了初步成效，但從全球來(lái)看，我國(guó)仍處于起步階段，在政策制定、機(jī)制創(chuàng)新、應(yīng)用支持、數(shù)據(jù)的可用性和影響力等方面都存在不足。“十三五”期間，我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將落地實(shí)施，要盡快摸清各地政府信息資源建設(shè)情況，在保證國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)各級(jí)政府部門穩(wěn)妥有序地開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。