《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》提出，將全面啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)在環(huán)評、監(jiān)測、應急、執(zhí)法、網(wǎng)站五大領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用建設(shè)。

目前，借助移動執(zhí)法能力建設(shè)，多地已經(jīng)開始探索建立環(huán)境執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心、開發(fā)移動執(zhí)法數(shù)據(jù)應用，具備了環(huán)境執(zhí)法大數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)在執(zhí)法方面已經(jīng)先走一步。

那么，移動執(zhí)法建設(shè)走到了哪一步？在此基礎(chǔ)上，如何開展監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)建設(shè)？近日，記者走訪了多個移動執(zhí)法建設(shè)走在前列的地區(qū)。

契機

多模式開展移動執(zhí)法能力建設(shè)

環(huán)境監(jiān)管具有知識量大、工作量大、行業(yè)繁雜、環(huán)保專業(yè)問題復雜等特點。多年來，環(huán)境保護部及各級環(huán)保機構(gòu)已經(jīng)針對性地開展了多種結(jié)構(gòu)化的嘗試。例如環(huán)境保護部針對不同的生產(chǎn)工藝和設(shè)施，發(fā)布了不同的技術(shù)規(guī)范。各省市也相繼編制轄區(qū)重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)察指南或簡要指南、制作行業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察模板，系統(tǒng)性收集歸檔轄區(qū)內(nèi)污染源生產(chǎn)工藝、污染防治工藝、污染排放標準等信息。

在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護部在全國陸續(xù)開展了移動執(zhí)法試點工作。

陜西省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)整合了各類排放標準、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)要求、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，以環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法為核心，通過整合環(huán)境檢查日常執(zhí)法、專項行動等業(yè)務，實現(xiàn)預警提醒、協(xié)同流轉(zhuǎn)，打通了業(yè)務流程。以環(huán)保公文政務督辦為手段，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從受理到后督察歸檔的全過程跟蹤監(jiān)管。

湖北省環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)一期項目創(chuàng)新地使用了靈活的企業(yè)總機服務，也就是在國內(nèi)環(huán)境監(jiān)察隊伍中率先使用企業(yè)總機，統(tǒng)一管理全省執(zhí)法人員通訊錄，通過總機服務可以隨時聯(lián)系任意一名執(zhí)法人員，隨時更新執(zhí)法系統(tǒng)里的相關(guān)通訊信息。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法項目目前建成了覆蓋自治區(qū)、14個市、96個縣（市、區(qū)）的三級環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)，全區(qū)縣級以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)基本配備了人手一臺便攜式手持移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)了隨時隨地執(zhí)法，并計劃將環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)應用于污染源日常隨機抽查，開發(fā)了污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫，添加隨機搖號功能模塊，實行抽查“雙隨機”，規(guī)范監(jiān)管行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

上海市則結(jié)合實際，進一步完善環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的功能，實現(xiàn)了執(zhí)法表單的規(guī)范化操作和靈活定制、污染源檔案信息的多因子復合查詢、環(huán)境稽查的資料調(diào)閱等，并針對污染源監(jiān)管評價體系建設(shè)做了基礎(chǔ)性探索。

湖北省十堰市監(jiān)察一體化系統(tǒng)還針對信訪投訴臺賬、行政處罰臺賬開發(fā)了個性化統(tǒng)計功能，工作人員可以在臺賬中選擇需要的信息進行查詢統(tǒng)計，導出相應的報表數(shù)據(jù)，極大地提升了工作效率，減少了工作量。

核心

建設(shè)互通共享的移動執(zhí)法數(shù)據(jù)庫

以移動執(zhí)法能力建設(shè)為契機，各地以高標準規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標準和數(shù)據(jù)接口，并紛紛打破數(shù)據(jù)“煙囪”，實現(xiàn)了互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，這為下一步開展執(zhí)法大數(shù)據(jù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

浙江省在系統(tǒng)建設(shè)過程和使用管理中堅持“全省統(tǒng)籌、分級負責”的基本原則，由省環(huán)保廳統(tǒng)一對終端應用功能、網(wǎng)絡(luò)接入、信息安全等技術(shù)層面進行整體規(guī)劃設(shè)計，各級環(huán)保部門結(jié)合自身實際，申請配套資金，規(guī)范有序開展系統(tǒng)建設(shè)，最后逐步覆蓋全省。投入使用后，系統(tǒng)采用統(tǒng)一運維、分級管理的方式，制定和建立全省統(tǒng)一的移動執(zhí)法系統(tǒng)運維管理制度和標準，各級環(huán)保部門根據(jù)自身實際完善系統(tǒng)運維管理機制。

同時，浙江將移動執(zhí)法系統(tǒng)與污染源一源一檔管管理系統(tǒng)結(jié)合，以污染源全生命周期管理為主線，對不同來源排污歷史數(shù)據(jù)進行整理，經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)匹配、清洗、整合、校驗工作，梳理出排污企業(yè)名錄，并將不同來源排污數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，構(gòu)建污染源檔案，建成了移動執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

廣西的移動執(zhí)法系統(tǒng)也統(tǒng)一開發(fā)，供自治區(qū)、市、縣三級執(zhí)法人員登錄使用，各市、縣均有獨立的后臺系統(tǒng)進行統(tǒng)計、查詢和管理，同時預留了數(shù)據(jù)接口，滿足各地個性化需求。

據(jù)了解，廣西環(huán)境監(jiān)察移動系統(tǒng)建設(shè)之初就從大數(shù)據(jù)建設(shè)的角度出發(fā)，將環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)納入環(huán)境監(jiān)管與預警信息平臺的建設(shè)中，實現(xiàn)了與重點污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)、排污費征收全程信息化系統(tǒng)、協(xié)同綜合行政辦公系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程的互連互通，適應并滿足現(xiàn)有及將來的內(nèi)外部系統(tǒng)交互需求。在此基礎(chǔ)上，廣西的移動執(zhí)法系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整合了污染源數(shù)據(jù)和建設(shè)項目數(shù)據(jù)，將排污費征收全程信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中的污染源信息全部導入移動執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中。目前，基本數(shù)據(jù)庫已錄入2.3萬個污染源數(shù)據(jù)和3000個建設(shè)項目數(shù)據(jù)，基本囊括了廣西所有企業(yè)，以及環(huán)境保護部、自治區(qū)環(huán)保廳及各市環(huán)保局歷年審批的項目。

上海市環(huán)境監(jiān)察總隊綜合科科長楊紅軍介紹說，上海在移動執(zhí)法系統(tǒng)開發(fā)過程中，也充分考慮了跨平臺可移植性和上下級軟件的通訊兼容性，預留了數(shù)據(jù)接口，允許跨平臺終端通過身份驗證訪問查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫信息。

陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局局長馬小現(xiàn)說，在移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)之初，陜西就強調(diào)系統(tǒng)要“確保好用、實用、想用，拒絕信息孤島，數(shù)據(jù)必須活起來”。陜西在完善了具備時間軸、空間化、分行業(yè)的多維度可定制化一廠一檔的基礎(chǔ)上，建立了一源一檔與移動執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換機制。移動執(zhí)法系統(tǒng)不僅可以隨意調(diào)取企業(yè)的任何信息，指南化執(zhí)法模版和企業(yè)經(jīng)驗模型還可以通過數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)得以校驗優(yōu)化，不斷完善數(shù)據(jù)中心。

方向

探索執(zhí)法大數(shù)據(jù)應用

移動執(zhí)法能力建設(shè)實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法智能化，并形成了監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，但執(zhí)法大數(shù)據(jù)的建設(shè)并不止于此，各地已經(jīng)紛紛開始探索監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)的應用。

陜西逐步建立了重點行業(yè)重點設(shè)施主要產(chǎn)品排污模型，在重點行業(yè)執(zhí)法表單上配置經(jīng)驗算法和校驗模型，根據(jù)填寫現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)，結(jié)合自動監(jiān)控系統(tǒng)抽取的超標數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以自動推算，并給出相關(guān)結(jié)論建議。

廣西環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊隊長蒙美福表示，目前，移動執(zhí)法建設(shè)只是搭建了一個框架，時間不長、數(shù)據(jù)量還不多，隨著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)的積累，未來將不斷完善和發(fā)展大數(shù)據(jù)應用。

蒙美福指出，未來通過對企業(yè)環(huán)境問題分布及安全隱患整改等情況的統(tǒng)計，可以用大數(shù)據(jù)方法分析出一定轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)存在環(huán)境問題的共性和不同類型。通過對環(huán)境行政處罰案件分布、違法案件頻次、處罰執(zhí)行情況等信息進行大數(shù)據(jù)分析，可以分析出一定范圍環(huán)境違法案件的密度和不同類型，為研判環(huán)境安全形勢、采取應對措施提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)可以將執(zhí)法熱力計算模型和GIS進行疊加，生成環(huán)境行政處罰案件分布熱力圖，清晰地呈現(xiàn)案件集中地區(qū)。

但夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進一步完善和強化系統(tǒng)的查詢和統(tǒng)計功能，整合環(huán)保部門信息化管理系統(tǒng)的有效數(shù)據(jù)資源仍然是廣西未來的一項重點任務。據(jù)了解，廣西將進一步完善查詢統(tǒng)計環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法情況，補充完善統(tǒng)計環(huán)境違法行政處罰情況，完善查詢統(tǒng)計污染源及建設(shè)項目信息，進一步整合環(huán)境保護廳相關(guān)單位管理的監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)、危險廢物管理、建設(shè)項目審批等管理平臺的有效數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

同時，廣西還將配合環(huán)境保護部建立國家環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺，并以此完成對各省市的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集和規(guī)整，集成污染源信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息、處罰動態(tài)信息等，掌握全國環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法動態(tài)，了解全國環(huán)境違法行政處罰情況，查詢?nèi)珖廴驹醇敖ㄔO(shè)項目信息，構(gòu)建國家層面的環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)體系，為全國環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管精準化、綜合決策科學化，滿足環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的需要。