我國已將大數(shù)據發(fā)展列入國家戰(zhàn)略。2015年8月19日，國務院常務會議通過《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，實施國家層面的全面布局。寧波市委、市政府高度重視大數(shù)據工作，相關部門較早開展大數(shù)據工作，并取得了初步成效。日前民建寧波市委會聯(lián)合市經信委等部門，組織政協(xié)委員和專家，深入開展調研，針對我市大數(shù)據發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題和短板，有針對性地提出對策建議。這些意見建議提得非常及時，對進一步推進我市大數(shù)據發(fā)展有著重要的意義。

———編者

我們正處在大數(shù)據時代

我們正處在一個神奇的大數(shù)據時代。

如今，我們開車出行，經常會使用導航儀來給自己指路，并能實時獲悉前方道路擁堵等情況。公安交警在許多城市道路上推行“綠波帶”，只要機動車以一定的速度行駛，就能更多地避開紅燈。將來，無人駕駛得到推廣，駕駛者能夠“解放”自己的雙手，并實時得知路況信息，準確控制車輛狀態(tài)；車載應用盡在云端，擋風玻璃擁有手機屏幕的功能，可以多點觸摸、支持視頻通話，在玻璃上劃幾下就能使用導航、查詢天氣、閱讀電子書、回復郵件、互動游戲等，呆在汽車里的人們將盡情享受娛樂休閑。其實，這就是大數(shù)據應用的一個成功例子。

大數(shù)據正在逐步拋棄計算機和信息技術那種冰冷的面孔，通過一個個成功的應用，變得智能化，變得親和起來。也許在不久的將來，當一位顧客踏進百貨商店大門的那一刻，店員就能在便攜式設備上查到消費者的相關數(shù)據，可以輕松地檢索到他的個人檔案，從社交媒體信息中了解其近況，甚至對生活的看法等等，然后為他提供“私人定制”式的貼心服務。

大數(shù)據正以一股強大的力量，從經濟社會各個方面，一步步地改變著我們的生活，使之更加快捷、高效、美好。

專業(yè)人士指出，將來大數(shù)據必然會得到更加廣泛、深入的應用。健康醫(yī)療、智能交通、魅力體育、智慧教育、零售營銷、金融、電信等行業(yè)是當前大數(shù)據應用最多的領域，以后隨著大數(shù)據技術的日益成熟，還會涌現(xiàn)出很多其他大數(shù)據應用領域。

那到底什么是大數(shù)據呢？目前人們對大數(shù)據的內涵有著不同的認識。2015年8月19日，國務院常務會議通過的《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》給大數(shù)據做出了一個定義：大數(shù)據是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。

緊緊抓住“窗口期”

推進我市大數(shù)據發(fā)展

全球范圍內，運用大數(shù)據推動經濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力正成為趨勢。2015年8月19日，國務院常務會議通過了《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》），這是目前為止我國促進大數(shù)據發(fā)展的第一份權威性、系統(tǒng)性文件，從國家大數(shù)據發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國大數(shù)據發(fā)展的頂層設計，是指導我國未來大數(shù)據發(fā)展的綱領性文件。

“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快大數(shù)據部署，深化大數(shù)據應用，已成為當前我國各地穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內在需要和必然選擇。”《行動綱要》指出，大數(shù)據已成為推動經濟轉型發(fā)展的新動力，成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，成為提升政府治理能力的新途徑。

民建寧波市委會課題組認為，近年來，經濟社會信息化建設快速推進，信息化水平不斷提高，但許多地方、部門的信息化系統(tǒng)，往往還是孤島式的，無法有效解決經濟社會發(fā)展的難題，無法適應現(xiàn)代社會的治理需求，信息化對經濟社會發(fā)展的支撐和引領作用無法充分發(fā)揮。

“當前的形勢迫切需要發(fā)展大數(shù)據來推動問題的解決。”課題組認為，要通過發(fā)展大數(shù)據，切實打破部門割據和行業(yè)壁壘，促進信息互聯(lián)互通、數(shù)據共享開放，切實以數(shù)據流引領技術流、物質流、資金流、人才流，強化統(tǒng)籌銜接和條塊結合，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據交換與共享，構建全流程、全覆蓋、全模式、全響應的信息化管理與服務體系。

“目前，我市經濟社會發(fā)展制約因素較多，轉型升級壓力增大，搶抓大數(shù)據發(fā)展的‘窗口期’，對于提升政府管理和服務水平，培養(yǎng)新的經濟增長點，重塑城市新一輪競爭優(yōu)勢具有重大意義。”課題組認為，當前，大數(shù)據發(fā)展正面臨著難得的發(fā)展機遇。我市要緊緊抓住大數(shù)據發(fā)展的“窗口期”，推進我市大數(shù)據發(fā)展。

我市大數(shù)據發(fā)展，優(yōu)勢何在？

在調研的基礎上，民建寧波市委會課題組對我市大數(shù)據發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入的分析，認為我市大數(shù)據發(fā)展存在著四大優(yōu)勢：一是信息基礎設施建設在國內領先。“十二五”期間，我市以提升信息基礎設施服務水平和承載能力為核心，堅持“基礎先行、適度超前”的原則，大力實施“光網城市”和“無線城市”專項行動，著力構建泛在、互聯(lián)、智能的信息網絡支撐體系。截至2015年底，全市光網覆蓋擴大至334萬戶，已覆蓋所有行政村，城區(qū)和農村平均接入能力分別達100Mbps和50Mbps，互聯(lián)寬帶接入用戶已經超過380萬戶，互聯(lián)網城域出口帶寬超過2900Gbps，互聯(lián)網國際出口專用通道帶寬達到140G，提前完成“寬帶中國”2015發(fā)展目標。“無線城市”建設以行業(yè)應用推廣和公共場所免費上網為重點，“iNingbo”市民免費上網項目全面啟動，通過以商業(yè)養(yǎng)公益的模式創(chuàng)新，形成了可持續(xù)的市民免費無線上網服務體系。目前，市政務云計算中心已為國稅、地稅、質監(jiān)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、人社、安監(jiān)、公安、住建、衛(wèi)計、政法、組織部、綜治辦等31家單位的90多個系統(tǒng)提供支撐服務，逐步形成以市政務云計算中心為核心的全市一體化政務云體系。

二是智慧城市應用產生海量高價值數(shù)據。圍繞城市管理服務創(chuàng)新重點難點問題，“十二五”期間，寧波統(tǒng)籌推進智慧城市重大應用體系建設。通過智慧物流、智慧健康、智慧教育、智慧交通等智慧應用體系建設，進一步整合共享醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育等重要領域的信息資源。隨著智慧應用系統(tǒng)建設的不斷推進，城市管理服務大數(shù)據快速增長且種類繁多，既包括結構化數(shù)據，也包括半結構化和非結構化數(shù)據，其中視頻數(shù)據占有比例越來越高，現(xiàn)有攝像頭超過20萬個。全市各部門應用數(shù)據規(guī)模不斷擴大，僅交通委一個部門的數(shù)據量已經達到了PB級別。而這些數(shù)據每年仍以較高速度在增長，如健康數(shù)據保持每年60%以上的增長速度。

三是產業(yè)大數(shù)據正逐步形成。圍繞產業(yè)轉型升級，大力推進大數(shù)據在制造行業(yè)的應用，龍頭企業(yè)紛紛試水大數(shù)據開發(fā)和利用。如雅戈爾啟動了“雅戈爾數(shù)字化工程”，實施了“MC大規(guī)模量身定制系統(tǒng)”、“數(shù)據分析與決策支持”等29項信息化項目，積累了海量的企業(yè)生產和運營數(shù)據。寧波以8718企業(yè)公共服務平臺、中小企業(yè)信息化云服務平臺、智能家電物聯(lián)網創(chuàng)新云平臺、服裝云和家電云等公共服務平臺和行業(yè)云平臺建設為抓手，聚集了大量產業(yè)數(shù)據。依托余姚中國塑料城，寧波發(fā)布了中國塑料價格指數(shù)，確立了中國在塑料價格上的話語權，通過主導定價權來搶占行業(yè)制高點。

四是城市大數(shù)據發(fā)展環(huán)境和政策不斷優(yōu)化。寧波形成了智慧城市建設的全市統(tǒng)籌建設機制，成立了市智慧城市建設工作領導小組，統(tǒng)籌全市智慧城市建設和城市大數(shù)據發(fā)展。印發(fā)了《關于加快推進市政務云計算中心建設的實施意見》等促進各行業(yè)發(fā)展的指導政策，有利于政務數(shù)據資源整合共享應用和大數(shù)據產業(yè)發(fā)展。通過加強政府投資引導、鼓勵多方參與，充分發(fā)揮資本市場的作用，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系。

我市大數(shù)據發(fā)展，有何問題和短板？

“我市大數(shù)據工作起步較早。”今年4月份成立的市大數(shù)據管理局負責同志對記者說，近年來，市委市政府對大數(shù)據發(fā)展非常重視，著力推進相關工作。據介紹，去年我市與中國工程院合作，組織院士團隊，開展“寧波城市大數(shù)據研究”重點咨詢研究項目，共分三個子課題，分別是“寧波政府數(shù)據開放和市場化開發(fā)利用研究”“寧波產業(yè)大數(shù)據發(fā)展對策研究”和“寧波（海曙）網上絲綢之路發(fā)展研究”，此課題被列為中國工程院2015年重點咨詢項目。專家們多次來甬開展調查研究，目前已經形成相關課題報告。為了貫徹落實國務院《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》和《浙江省促進大數(shù)據發(fā)展實施計劃》，我市近期將出臺相關指導性文件。

至于我市大數(shù)據發(fā)展存在哪些問題和短板？有關專家認為，一是數(shù)據資源應用（共享和開放）的法律依據尚屬空白，至今還沒有上位法，這是當前大數(shù)據發(fā)展遇到的最大問題，這個問題并非寧波獨有，是全國各地大數(shù)據發(fā)展的一個共性問題。二是大數(shù)據技術支撐能力有待提高。大數(shù)據在具體應用之前要經過采集、匯聚、傳輸、清洗、挖掘、分析等一系列環(huán)節(jié)，整個流程都需要相應的技術支撐，我市在這方面應加大研究開發(fā)力度。三是人的觀念有待轉變。大數(shù)據的發(fā)展，需要人們提出相應的需求，然后根據需求導向，建設大數(shù)據共享和開放平臺，而目前許多人不知道如何應用大數(shù)據，不明白自己的需求到底何在。四是專業(yè)應用人才缺乏。大數(shù)據發(fā)展需要大量信息、數(shù)學分析等方面的復合型人才，這樣的人才在我市比較缺乏。

我市大數(shù)據發(fā)展，應如何推進？

針對我市大數(shù)據發(fā)展現(xiàn)狀和存在的“短板”，民建寧波市委會課題組提出了一系列對策建議。

“寧波應積極主動與國家有關部門對接，爭取列入城市大數(shù)據國家綜合示范城市。”課題組認為，應加強數(shù)據整合共享和開放。探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一績效評估”的全過程項目管理機制，逐步形成統(tǒng)一的大數(shù)據組織領導體系。以市政務云計算中心為核心，加強統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一共享服務、統(tǒng)一開放發(fā)布，構建“上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐”的全市政務數(shù)據整合共享開放支撐體系。加強人口、法人、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據的融合共享，加快推進智慧空間、醫(yī)療、信用等專業(yè)數(shù)據庫建設，逐步匯聚各部門共享數(shù)據，逐步探索構建統(tǒng)一的數(shù)據開放平臺，為政府和社會提供開放的數(shù)據服務。

“應加快大數(shù)據產業(yè)培育。”課題組認為，應圍繞民生服務、城市治理、重點行業(yè)應用等領域開展大數(shù)據示范應用，以示范應用引領產業(yè)發(fā)展。推進交通、教育、社會保障等大數(shù)據資源產業(yè)化，以及大數(shù)據在制造業(yè)等領域的創(chuàng)新應用，形成“資源、技術、應用、產業(yè)”四位一體，協(xié)同互動的發(fā)展模式。組建大數(shù)據運營管理公司，負責政府部門數(shù)據的收集、脫敏和管理，逐步推動數(shù)據資產商品化。以高新區(qū)軟件園、研發(fā)園為基礎，形成網絡基礎設施完善、大數(shù)據企業(yè)和研發(fā)機構集群聚集發(fā)展的產業(yè)載體。積極引進一批國內外知名大數(shù)據龍頭企業(yè)，匯聚一批大數(shù)據采集、存儲、分析、加工、應用等企業(yè)，促進大數(shù)據產業(yè)基地的形成。推進家電云、服裝云、模具云等行業(yè)云平臺建設，建立和完善大數(shù)據產業(yè)公共服務支撐體系。

“應強化信息安全保障。”課題組建議，加強大數(shù)據環(huán)境下信息安全頂層設計，明確數(shù)據采集、傳輸、存儲、使用、開放等環(huán)節(jié)保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，有效保障數(shù)據采集、傳輸、處理等各個環(huán)節(jié)的安全。建立網絡安全責任制，規(guī)范重要信息系統(tǒng)建設安全監(jiān)管機制，加強信息安全測評和認證、統(tǒng)一網絡信任體系和應急基礎等公共基礎設施建設，切實提高信息安全基礎防護、保障和應急處置能力。落實國家信息安全等級保護制度，加強對基于云計算、物聯(lián)網和下一代互聯(lián)網環(huán)境下的重要信息系統(tǒng)等級測評、建設整改、安全加固、安全培訓等技術創(chuàng)新和標準制定，構建城市網絡安全綜合保障體系。

課題組還建議，應強化人才建設保障。加快大數(shù)據人才隊伍建設，以大數(shù)據領域研發(fā)和產業(yè)化項目為載體，積極引進和培養(yǎng)一批領軍人才、高端研究與應用型人才、學科交叉專門人才以及一大批運維人才。引進大數(shù)據龍頭企業(yè)和高?？蒲性核诒镜亟ㄔO研發(fā)技術中心，吸引高端人才落地，快速形成適合小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才池。加強政府、企業(yè)、高校、社會之間的聯(lián)合合作，對大數(shù)據產業(yè)所急需的初、中、高級人才進行專項培養(yǎng)和培訓，實施“大數(shù)據青年學子創(chuàng)業(yè)計劃”，面向全國高校組織開展大數(shù)據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，吸引優(yōu)秀人才到我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。匯聚產學研相關資金，切實推進產學研合作，推動科研機構和企業(yè)聯(lián)合建立大數(shù)據工程中心、重點實驗室。