正在進行的2016中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會上，希望政府加快數(shù)據(jù)開放的呼聲成為多個分論壇熱議的話題。“政府數(shù)據(jù)開放共享是多年沒有解決的問題。”國家信息中心信息化研究部副主任單志廣直言。

令單志廣印象深刻的是，在本次大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會的開幕式中，國務院總理李克強特別強調(diào)，大數(shù)據(jù)是21世紀的“鉆石礦”，而我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，要消除“信息死角”、打破“信息孤島”，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私之外，都應向社會開放。

“政府數(shù)據(jù)開放得怎么樣，老百姓有‘獲得感’嗎？”單志廣在一場討論中說，發(fā)展大數(shù)據(jù)真正的挑戰(zhàn)在于怎么改變現(xiàn)有的信息化管理體制，以及政府對信息化的運用模式等，“比如在財政審批機制創(chuàng)新、人才激勵機制創(chuàng)新、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新等方面，都值得我們?nèi)ニ伎?rdquo;。

復旦大學國際關系與公共事務學院院長助理鄭磊點出了這一問題的本質(zhì)：數(shù)據(jù)取之于民，應該還之于民。

他進一步解釋說，在不涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，政府應該開放原始、底層的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在一些地方政府會公布經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)內(nèi)容，那并不是真正的數(shù)據(jù)開放，只能算信息通報。

長期從事數(shù)字政府研究的鄭磊認為，政府數(shù)據(jù)開放的原則應該是完整的、一手的、及時的、可獲取的，這意味著公眾可以快速完整地獲取政府權力運行中沉淀下來的原始數(shù)據(jù)，與此同時，這些數(shù)據(jù)必須是可機讀、非歧視、非專屬和免授權的，“公布個PDF版可不行，必須要機器可以直接讀取，必須人人都可以平等地獲取。”

鄭磊正在參與上海市的數(shù)據(jù)開放規(guī)劃，他時常打一個比方：政府數(shù)據(jù)就像封裝在玻璃瓶里的蘇打水，看上去安靜平穩(wěn)，悄無聲息，但只要打開瓶蓋，就能瞬間迸發(fā)出無窮能量。他希望推動政府把數(shù)據(jù)當作一種“市場原料”來開放，目的是讓數(shù)據(jù)在市場中創(chuàng)造價值。

但在現(xiàn)實中，業(yè)內(nèi)的普遍感受是，政府開放數(shù)據(jù)的步伐，遠遠趕不上市場的期待。開放數(shù)據(jù)總量偏低、價值偏低、可機讀率很低、動態(tài)數(shù)據(jù)很少、不符合開放授權等問題特別突出。

對于這樣的供需矛盾，貴州省貴陽市委副書記張平在一場論壇的演講中分析，傳統(tǒng)的政府已經(jīng)習慣一元主導社會治理，政府決策更多依賴于政治精英和業(yè)務專家的知識、經(jīng)驗和直覺，而數(shù)據(jù)開放可能會打破這種傳統(tǒng)。

“很多政府部門就以安全為借口，阻礙數(shù)據(jù)的開放共享。”張平說，實際上，這些政府部門掌握著數(shù)據(jù)也沒能有效利用。

2015年8月，國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出立足我國國情和現(xiàn)實需要，2017年年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，2018年年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領域實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力。

張平介紹，貴陽市正在進行的實踐，就是推進政府數(shù)據(jù)開放，打破傳統(tǒng)的治理思維，建設一個有數(shù)據(jù)服務機制的開放平臺。此外，貴陽市曾經(jīng)公開宣布，將建立人口、法人、經(jīng)濟、基礎地理信息四大數(shù)據(jù)庫，今年年底前，各部門面向公眾服務的各類數(shù)據(jù)將逐步匯至貴陽市政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。

事實上，已經(jīng)有一些地方政府嘗到了數(shù)據(jù)開放帶來的“甜頭”。

鄭磊舉了個例子，一個地方的政府部門曾經(jīng)作過一次開放交通數(shù)據(jù)的嘗試，開放了約1TB的原始數(shù)據(jù)內(nèi)容，這在龐大的交通數(shù)據(jù)系統(tǒng)中僅是很小的一部分。結果就是這些原始數(shù)據(jù)，征集到了500多個交通優(yōu)化方案，很多方案都充滿商機。

“這些經(jīng)過數(shù)據(jù)分析得到的方案，政府之前根本沒想過！”鄭磊說，這個政府部門最終把進入15強的優(yōu)化方案和各個處室對接，逐一落實，并下定決心更大范圍地進行數(shù)據(jù)開放。

鄭磊特別呼吁，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的年輕人，政府給政策不如給數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)帶來的創(chuàng)新可能，會讓創(chuàng)業(yè)者在資本市場上獲得更多支持，“以數(shù)據(jù)為原料，來一場眾籌眾創(chuàng)吧！”

北京市信息資源管理中心總工程師穆勇對此也深有感觸：北京市每開放一些政府數(shù)據(jù)，總能吸引很多企業(yè)和個人參與利用，開發(fā)出很多有前景的應用。

對于未來的政府數(shù)據(jù)開放之路，鄭磊建議，政府應該考慮列出數(shù)據(jù)負面清單，認定哪些信息不開放，“剩下的都必須開放。”

單志廣則特別提醒，要處理好“大雁和烏龜”的關系，不能領導想明白了像大雁一樣飛在前面，具體負責工作的同志不清楚怎么落實，工作推動緩慢，“要提升整體意識，如果結合不好，肯定是脫節(jié)錯亂的。”