■國際綠色經(jīng)驗

如今，世界已經(jīng)從信息時代進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代，如何利用好大數(shù)據(jù)成為擺在當(dāng)前各行業(yè)面前的重要議題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也不例外。早在2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》就提出，要系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用也成為中國政府近期穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的主要抓手。

環(huán)保部部長陳吉寧在2016年環(huán)境保護(hù)工作會議上就表示，要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。環(huán)境大數(shù)據(jù)是提高我國環(huán)境管理信息化水平的重要手段，將在我國推進(jìn)環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

大數(shù)據(jù)的新思路

大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型，正如維克托·邁爾·舍恩伯格在 《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》書中寫道：“大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正蓄勢待發(fā)……”互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用使得海量數(shù)據(jù)獲取與分析成為可能。

大數(shù)據(jù)對于環(huán)境保護(hù)和治理的作用也日益凸顯。在環(huán)境治理中，需要政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同構(gòu)成環(huán)境污染防治體系。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，政府提供電子公共服務(wù)能夠讓更廣泛的社會公眾、企業(yè)參與到政府的管理和決策中。

同時，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，政府部門也能夠更好地采集大量社會公眾需求信息，搜集大量民意、訴求信息，這些信息將與環(huán)境保護(hù)部門的數(shù)據(jù)相結(jié)合，形成環(huán)保大數(shù)據(jù)。

另外，通過對環(huán)保大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠揭示數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象背后的規(guī)律，提高生態(tài)環(huán)境治理的精準(zhǔn)性和有效性。

美國的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)驗值得借鑒

在大數(shù)據(jù)治理環(huán)境污染方面，美國走在了世界的前面，也給我國利用大數(shù)據(jù)治理環(huán)境提供了借鑒和新的思路。

首先，完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置為環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集—處理—公開—技術(shù)支持”一體化全過程管理提供支持和保障。美國環(huán)保局是美國環(huán)境信息的主管部門，將數(shù)據(jù)和信息的收集、使用以及傳播作為自身任務(wù)之一。另外，除聯(lián)邦環(huán)保局外，區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設(shè)有環(huán)境信息辦公室或信息專人，負(fù)責(zé)各部門的有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護(hù)、發(fā)布等。環(huán)境信息辦公室在執(zhí)行其職責(zé)的全過程中，各司其職，密切配合，形成了大數(shù)據(jù)搜集、分析、技術(shù)處理和發(fā)布的一體化工作流程。

其次，政府推動建立數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合并共享數(shù)據(jù)。設(shè)施登記系統(tǒng)（FRS）是美國環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)整合的工具。美國環(huán)保局對包括企業(yè)、污水處理廠、民用設(shè)施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權(quán)的設(shè)施進(jìn)行登記，通過賦予唯一“設(shè)施標(biāo)識碼”形成排污設(shè)施登記數(shù)據(jù)庫，使得不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關(guān)系得以明確，并能夠?qū)崿F(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨庫檢索。

排污設(shè)施登記系統(tǒng)由美國環(huán)保局環(huán)境信息化辦公室進(jìn)行集中管理和維護(hù)。環(huán)保事實數(shù)據(jù)庫（Envirofacts）是美國環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息。

美國環(huán)保局對于環(huán)境數(shù)據(jù)的傳輸與分享是靠環(huán)境信息交換中心 （即CentralDataExchange，簡稱CDX）實現(xiàn)的。環(huán)境信息交換中心的目標(biāo)是建立快速、有效、安全且精確的實時數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，以此連接聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)及美國環(huán)保局的各分支單位。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構(gòu)建，以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。

第三，嚴(yán)格的制度確保企業(yè)提供準(zhǔn)確可用的數(shù)據(jù)。在美國，環(huán)保局對污染物有害物質(zhì)排放和分布情況的適時掌握是環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息主要是靠嚴(yán)格的企業(yè)對污染物、有害物質(zhì)的報告制度。正是由于有了嚴(yán)格的制度約束，企業(yè)才會在環(huán)保方面承擔(dān)更多的責(zé)任。

第四，為全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)提供平臺。美國環(huán)保局在《緊急規(guī)劃與社區(qū)知情權(quán)法》生效后發(fā)布了危險物質(zhì)清單，凡受監(jiān)管的有害物質(zhì)，排放單位都有報告的義務(wù)。瞞報、漏報或報告不準(zhǔn)確可能面臨嚴(yán)重的罰款。

第五，決策部門全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學(xué)分析。企業(yè)報告準(zhǔn)確的污染信息可以確保環(huán)保部門對于全國的污染情況、地方環(huán)保局對于轄區(qū)內(nèi)的污染情況的了解。但數(shù)據(jù)還需要加工和分析，這樣才能得到?jīng)Q策部門和公眾都能理解和讀懂的污染物報告。各州環(huán)保局之間的數(shù)據(jù)都是共享的，所以各州也都可以知道其他州的污染物排放或有害物質(zhì)存儲、生產(chǎn)和使用的信息，這些數(shù)據(jù)最后也可以被公眾獲得。

對中國的啟示

當(dāng)前，我國要大力發(fā)展環(huán)境大數(shù)據(jù)，還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)定位僅僅是管理規(guī)劃和技術(shù)支持，沒有達(dá)到環(huán)境數(shù)據(jù)搜集—處理—公開—技術(shù)支持一體化管理的目的。二是數(shù)據(jù)搜集困難，環(huán)境數(shù)據(jù)分部門所有、碎片化嚴(yán)重，沒有專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)搜集、處理的部門和制度。三是數(shù)據(jù)來源有局限，環(huán)境信息在線監(jiān)控覆蓋范圍不全，瞞報、謊報處罰制度不嚴(yán)，環(huán)保部門無法掌握準(zhǔn)確信息。因此，在借鑒美國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)從以下幾方面做好我國利用大數(shù)據(jù)治理環(huán)境的工作。

首先，政府管理、決策部門應(yīng)該創(chuàng)新環(huán)境信息管理的體制機(jī)制，探索在環(huán)保部門成立專門負(fù)責(zé)環(huán)境信息和大數(shù)據(jù)工程的下屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理環(huán)境信息的規(guī)劃、搜集、分析、發(fā)布及公眾反饋，實現(xiàn)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化。

其次，應(yīng)該推動環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，在環(huán)境治理體系中全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)基層環(huán)保部門的環(huán)境數(shù)據(jù)搜集、處理能力，提升信息化水平。針對公眾關(guān)切的環(huán)境熱點(diǎn)問題，加快建設(shè)、推廣數(shù)據(jù)可靠、結(jié)論可信的環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)等新興手段檢驗環(huán)境質(zhì)量改善成果。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)開展環(huán)境大數(shù)據(jù)的研發(fā)應(yīng)用，調(diào)動公眾參與生態(tài)創(chuàng)新的積極性。

再次，盡快推動環(huán)境信息共享與應(yīng)用開發(fā)的法治化建設(shè)，確保信息安全，促進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展。配合國家信息安全立法，抓緊研究制定環(huán)境大數(shù)據(jù)搜集、發(fā)布、使用的管理辦法，確保環(huán)境大數(shù)據(jù)的各項應(yīng)用處于法律規(guī)定的合理合法范圍內(nèi)，促進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從信息角度維護(hù)好國家的生態(tài)安全。

最后，應(yīng)該借鑒和利用國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)環(huán)境大數(shù)據(jù)的國際合作，優(yōu)先推動中美兩國在環(huán)境信息領(lǐng)域的合作。中美兩國目前已在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域開展對話與合作，考慮到美國環(huán)保局在環(huán)境信息管理與實踐方面的優(yōu)勢地位，未來中美環(huán)保合作應(yīng)加強(qiáng)交流合作，提升我國的環(huán)境大數(shù)據(jù)水平。