大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是指建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道的大量數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、價(jià)值提煉、智能處理的信息服務(wù)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)近年成為新的技術(shù)制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力（愛(ài)基,凈值,資訊）。

專(zhuān)家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)目前呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì),但面臨一些困難,需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,促其健康發(fā)展。

態(tài)勢(shì)良好

北京大學(xué)教授楊學(xué)山等人士認(rèn)為,相較于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處于探索起步階段,但在對(duì)大數(shù)據(jù)的社會(huì)認(rèn)知、政策環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支撐能力等方面取得了積極進(jìn)展,為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策日益完善。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及的結(jié)果。鑒于大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科研、國(guó)家安全等方面的巨大價(jià)值,我國(guó)各級(jí)政府制定政策推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年,工信部發(fā)布的《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》把云計(jì)算定位為構(gòu)建國(guó)家級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)發(fā)展方向,此規(guī)劃被視為較早推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策。為推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)中心的合理布局和健康發(fā)展,工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局五部委2013年1月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2013年8月,國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》,推動(dòng)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)發(fā)展。2015年8月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,標(biāo)志著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已被提升為國(guó)家戰(zhàn)略高度。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)逐漸建立。隨著國(guó)家和地方政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實(shí)施,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)平臺(tái)逐步建立。全國(guó)各地已建成和在建的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已達(dá)100多個(gè)。為推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究,學(xué)術(shù)界成立了大數(shù)據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)等機(jī)構(gòu),舉辦了大數(shù)據(jù)共享與開(kāi)發(fā)、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)。

市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主要涉及數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、分析和運(yùn)用等環(huán)節(jié),其在金融、電子商務(wù)、電信、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、軍事、政務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。雖然我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還處在起步階段,但已彰顯出巨大的市場(chǎng)空間和持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

面臨困難

中國(guó)工程院院士孫家廣等專(zhuān)家認(rèn)為,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的技術(shù)和信息依賴(lài)性,由于我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)起步滯后以及基礎(chǔ)條件不夠成熟,其在快速發(fā)展的同時(shí),面臨的困難日益顯現(xiàn):

信息壁壘降低了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源配置效率。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自由流動(dòng)和共享,如果數(shù)據(jù)不開(kāi)放、不共享,數(shù)據(jù)整合就不能實(shí)現(xiàn),數(shù)據(jù)價(jià)值也會(huì)大大降低。然而,這一問(wèn)題并沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的足夠重視。這主要是由于地方政府沒(méi)有形成與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的全局思維。此外,政府部門(mén)是社會(huì)信息的主要控制者,其信息又分別被不同部門(mén)和區(qū)域控制,而不同部門(mén)和區(qū)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異,信息資源也就難以實(shí)現(xiàn)共享。

數(shù)據(jù)安全管理薄弱增加了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界性難題,這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是數(shù)據(jù)的海量存儲(chǔ)增加了數(shù)據(jù)安防的難度,可能造成大量數(shù)據(jù)的損壞或丟失,造成難以想象的后果;二是安全意識(shí)薄弱帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn),在大數(shù)據(jù)時(shí)代,數(shù)據(jù)的多元性和復(fù)雜性要求人們形成更強(qiáng)的安全意識(shí),但現(xiàn)實(shí)中不論企業(yè)還是個(gè)人,安全意識(shí)還沒(méi)有從傳統(tǒng)的非信息時(shí)代轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),存在潛在風(fēng)險(xiǎn);三是網(wǎng)絡(luò)攻擊帶來(lái)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn),隨著大數(shù)據(jù)在政府、金融、公共事業(yè)等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用,數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)的損失遠(yuǎn)超出行業(yè)范疇。我國(guó)目前面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是保護(hù)大數(shù)據(jù)安全能力不足、大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)缺失、網(wǎng)絡(luò)信息管理體制存在缺陷等,這些問(wèn)題增加了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系短板阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要特征是形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和多層次的生態(tài)體系。我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)雖已覆蓋多個(gè)領(lǐng)域,但仍處于起步階段,主要體現(xiàn)為:各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)企業(yè)分散現(xiàn)象普遍;產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策、平臺(tái)、創(chuàng)新、環(huán)境等不協(xié)調(diào)……

優(yōu)化政策

中國(guó)科學(xué)院院士、北京理工大學(xué)副校長(zhǎng)梅宏認(rèn)為,為克服困難,促進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。

——完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)踐表明,新興產(chǎn)業(yè)（愛(ài)基,凈值,資訊）如果缺乏科學(xué)理論指導(dǎo),容易出現(xiàn)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。因此,應(yīng)優(yōu)化對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,明確方向和重點(diǎn),制定長(zhǎng)、中、短期發(fā)展目標(biāo),完善投融資、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、利益分配等的政策,為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

——依托大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有利于增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力、拓寬創(chuàng)業(yè)渠道、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等,這是解決大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)受限、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題的有效途徑,所以應(yīng)充分利用好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

——加強(qiáng)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和安全保障體系建設(shè)。在數(shù)據(jù)共享方面,應(yīng)盡快制定和出臺(tái)《公共信息資源開(kāi)發(fā)共享管理辦法》,以法律形式規(guī)定公共信息資源開(kāi)放共享的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等,并在此基礎(chǔ)上建立公共信息資源共享網(wǎng)站,形成共享服務(wù)體系;在數(shù)據(jù)安全方面,應(yīng)完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)攻擊、加密、入侵檢測(cè)等技術(shù)的水平,建立和完善大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制。

——實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這里的融合發(fā)展既包括大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合,也包括大數(shù)據(jù)企業(yè)與政府、社會(huì)組織的融合。大數(shù)據(jù)要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系,其收集、存儲(chǔ)、分析、運(yùn)用等環(huán)節(jié)要能夠?qū)崿F(xiàn)高效銜接,這就需要眾多產(chǎn)業(yè)的支撐。因此,構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,組建全國(guó)性、區(qū)域性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)的合作就顯得尤為重要。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要同時(shí)發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)中介等多方面的力量,聚集各方優(yōu)勢(shì)。企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中充當(dāng)主體地位,政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的需求,提供政策和服務(wù)。中介組織也不容忽視,政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織的培育和扶持,充分發(fā)揮它們?cè)诶碚撗芯?、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)調(diào)研等方面的作用,使之成為推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一支重要力量。