自從2015年9月國務院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，我們經(jīng)常能聽到“國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”、“大數(shù)據(jù)示范基地”、“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等既相似卻又不同的詞匯，那么他們到底是指什么？又有何不同？應該說，正確理解這些詞匯，對大數(shù)據(jù)從業(yè)者不無裨益。

先從兩則新聞看起。

10月26日也就是明天，廣東省“大數(shù)據(jù)應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”將在廣州舉行。按照議程，大會將進行“珠江三角洲國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”授牌儀式。這表明，國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦三部委在10月8日批復的第二批國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)已基本全部正式授牌。

而就在10月22日，工信部信軟司、江蘇省經(jīng)信委和鹽城市政府三方聯(lián)合舉辦的“共建鹽城國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地推進會”在北京召開。該推進會現(xiàn)場簽約華為、微軟公司等22個大數(shù)據(jù)項目。此前，鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為省級“大數(shù)據(jù)示范園區(qū)”。

從消息可以看到有兩個詞匯，也就是“大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”、“大數(shù)據(jù)示范園區(qū)”，那么，他們有什么區(qū)別？對于當前的大數(shù)據(jù)發(fā)展，又有什么特別的意義？

大數(shù)據(jù)為什么要“示范”，怎么示范

所謂“示范”，就是先行先試，探索、研究、總結、推廣，目的是發(fā)揮榜樣的力量。對我國政府來說，“示范”的工作思路由來已久，本文不作考證。由于發(fā)展大數(shù)據(jù)是國家戰(zhàn)略，而更由于其是一個新興的領域，因此，無論是國家層面，還是部委或省市級，其思路依然是“示范”。

不同級別不同定位的“示范”，在名稱上，他們體現(xiàn)為國家級的“試驗區(qū)”，部委級的“產(chǎn)業(yè)示范基地”，省市級的“示范園區(qū)”。不同的“示范”，核心是不同的政策、不同的投入和不同的建設重點。比如國家級試驗區(qū)，國家三部委將在大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程、國家大數(shù)據(jù)工程實驗室等各類專項，及推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、兩化融合等相關政策方面，對試驗區(qū)給予重點和優(yōu)先支持。

我們知道，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》包括10大工程，涵蓋政府數(shù)據(jù)資源共享開放、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展、政府治理、公共服務、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)支撐能力、網(wǎng)絡和安全保障等領域。無論哪一個領域，都不可能一竿子插到底。

因此，這10大工程既要在中央政府不同部委層面進行通力協(xié)作，更需要在地方政府層面，從10大工程涉及的不同領域，同時開展相應的探索，這就是“國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”的由來，也是國家戰(zhàn)略落地之舉。

今年2月25日，三部委批復建設首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)（貴州）；10月8日，第二批國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)獲批，包括兩個跨區(qū)域類綜合試驗區(qū)（京津冀、珠江三角洲），四個區(qū)域示范類綜合試驗區(qū)（上海、河南、重慶、沈陽），一個大數(shù)據(jù)基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗區(qū)（內(nèi)蒙古）。從政策出臺的時間來看，筆者判斷，短期內(nèi)將不太可能再批復“大數(shù)據(jù)國家級綜合試驗區(qū)”了。

那么，試驗區(qū)怎么示范呢？

以貴州為例，“將圍繞數(shù)據(jù)資源管理與共享開放、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應用、數(shù)據(jù)要素流通、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、大數(shù)據(jù)國際合作、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新等七大主要任務開展系統(tǒng)性試驗，通過不斷總結可借鑒、可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗,最終形成試驗區(qū)的輻射帶動和示范引領效應。”

除了國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，還有就是部委層面的示范基地。按照國務院的部署，工業(yè)和信息化部主要負責推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，因此我們看到，“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地”，一般是由工信部主導的，側(cè)重點是“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”。

以江蘇鹽城為例，鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已引進華為、東方國信、軟通動力、中潤普達等200多個項目，基本形成以存儲為基礎、技術為支撐、應用為引領的全產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)報道，鹽城基地將以鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為載體，進一步深化合作，集中互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算融合創(chuàng)新各類發(fā)展要素，進一步推動國家級鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設。

在10月22日的“部省市共建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地推進會”上，工信部信息化和軟件服務業(yè)司司長謝少鋒透露，我國將加快國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地的建設，這表明，“國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地”還在布局階段，未來將會不斷增加。

此前，工信部曾支持和批復“貴陽·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“陜西省西咸區(qū)創(chuàng)建軟件和信息服務（大數(shù)據(jù)）示范基地”的建立。

除了以上兩個層面，還有一個層面就是省市級的“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”，如鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，本身即屬于省級示范園區(qū)，即使升級為國家級產(chǎn)業(yè)示范基地，但“省級示范園區(qū)”的牌子更不會摘掉。這個層面的示范園區(qū)數(shù)量比較多。

不同層級的“示范基地”先后落子，意味著《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》已進入全面落地階段。

工信部作為職能部門，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)的思路

近期，工信部官員透露，業(yè)界關注的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃將于年底前發(fā)布。這表明該規(guī)劃將是一個專項規(guī)劃。那么，專項規(guī)劃會包括哪些內(nèi)容，恐怕是產(chǎn)業(yè)界比較關注的。這一點，或許能從去年9月工信部發(fā)布的“《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》解讀”中找到答案。

《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》可以概括為五大目標、七項措施、十大工程，而工信部將重點組織實施十大工程中的“大數(shù)據(jù)關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”、“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”三項工程。

需要注意的是，這三項工程，都與“產(chǎn)業(yè)”有關。細分一下，他們包括五個方面的任務：支持大數(shù)據(jù)技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；促進大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設；推動大數(shù)據(jù)標準體系建設；支持地方開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用試點；加強大數(shù)據(jù)基礎設施建設，探索和加強行業(yè)管理。

其中之一，我們注意到就是“支持地方開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用試點”。

說來說去，其實就是“把試點作為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用的抓手”。那么，未來即將出臺的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可能將包括以下層面，這也是工信部的工作思路：

1.關鍵技術產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，抓住大數(shù)據(jù)引領的IT技術的架構和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，在技術研發(fā)、產(chǎn)品體系、服務支撐這三個方面著力。

2.推動行業(yè)大數(shù)據(jù)應用的不斷深化，主要是推動工業(yè)和信息通信業(yè)大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，支持大數(shù)據(jù)跨行業(yè)的融合應用發(fā)展，包括公共服務、社會治理、金融、能源、交通和農(nóng)業(yè)等。

3.繁榮大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括合理規(guī)劃大數(shù)據(jù)的基礎設施建設，促進大數(shù)據(jù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。

4.完善大數(shù)據(jù)的支撐體系，支持數(shù)據(jù)交易流通平臺的探索，培育大數(shù)據(jù)開源社區(qū)項目，加快大數(shù)據(jù)標準體系建設，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計及評估體系，完善大數(shù)據(jù)安全保障體系。

應該說，以上四個層面，每一個詞匯后面，都包含著異常豐富的內(nèi)涵，更不用說其涵蓋的產(chǎn)業(yè)范圍了。

試驗區(qū)也好，示范基地也罷，主要內(nèi)容，都與產(chǎn)業(yè)有關，也是核心。因此，此處需要特別提出的有以下三點：

1.相對國外企業(yè)而言，我國大數(shù)據(jù)領域的企業(yè)規(guī)模較小，大部分企業(yè)處于起步、探索階段，并且這些企業(yè)的地域集中度較高，如北上廣。我們知道，不同類別的“示范基地”或園區(qū)，其重點工作思路之一，就是招商引資。弱小的大數(shù)據(jù)企業(yè)，需要把握研發(fā)這個核心，不能因為各地優(yōu)厚的政策而眼花繚亂，失去戰(zhàn)略方向。否則，多地布局或盲目多元化，將會得不償失。

2.試驗區(qū)或產(chǎn)業(yè)園，不能只把眼光盯在那些國內(nèi)外大企業(yè)身上。個人認為，地方政策需要真正扶持產(chǎn)業(yè)鏈中的國內(nèi)中企業(yè)，否則，空心化不可避免。

3.試驗區(qū)或產(chǎn)業(yè)園，需要警惕一窩蜂上馬同質(zhì)化項目帶來的惡果。比如，工信部曾在解讀中提出，各地“要結合自身產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件合理定位、科學謀劃，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，避免重復投資和建設。”

4.以大數(shù)據(jù)之名，行非大數(shù)據(jù)之實。

七大“國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”之異同

事實上，日前三部委批復的第二批試驗區(qū)，與貴州試驗區(qū)的建設內(nèi)容區(qū)別不大，總體看，區(qū)別體現(xiàn)在兩個方面：一是不同細分領域的起點和目標會有差異；二是不同細分領域有區(qū)域性。以下為七大“國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”的基本定位。

貴州。國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)將圍繞數(shù)據(jù)資源管理與共享開放、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應用、數(shù)據(jù)要素流通、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、大數(shù)據(jù)國際合作、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新等七大主要任務開展系統(tǒng)性試驗,通過不斷總結可借鑒、可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗,最終形成試驗區(qū)的輻射帶動和示范引領效應。

京津冀。將京津冀區(qū)域打造成為國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家大數(shù)據(jù)應用先行區(qū)、國家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新改革綜合試驗區(qū)、全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

京津冀將立足三地各自特色和比較優(yōu)勢，其中北京強化創(chuàng)新和引導，天津強化帶動和支撐，河北強化承接和轉(zhuǎn)化，形成北京中關村+天津濱海新區(qū)、武清+河北張家口、廊坊、承德和秦皇島“1+2+4”協(xié)同發(fā)展功能格局。

三地將進行數(shù)據(jù)中心整合利用試驗探索，加快大容量骨干網(wǎng)絡設施建設，擴大基礎設施物聯(lián)網(wǎng)覆蓋，推動京津冀地區(qū)數(shù)據(jù)中心向張北等區(qū)域集中。在大數(shù)據(jù)典型應用方面，三地將瞄準京津冀協(xié)同發(fā)展重大需求，推動開展大數(shù)據(jù)便民惠民服務等。

珠三角。珠三角綜合試驗區(qū)將圍繞落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重數(shù)據(jù)要素流通，以數(shù)據(jù)流引領技術流、資金流、人才流，支撐跨區(qū)域公共服務、社會治理、和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域一體化發(fā)展。

廣東將圍繞加快推進政府數(shù)據(jù)整合共享開放，深化政務大數(shù)據(jù)應用，推進民生大數(shù)據(jù)應用，發(fā)展制造業(yè)大數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等6大任務。

上海。上海近期會出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見，將圍繞科創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)的建設來推動大數(shù)據(jù)發(fā)展。在技術上面，會進一步加大大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)開放上，圍繞政府數(shù)據(jù)以及自貿(mào)區(qū)監(jiān)管等政府治理方面，加大力度推進數(shù)據(jù)共享、開放和應用。同時，上海也考慮了長三角區(qū)域的輻射聯(lián)動。

河南。將成立由省政府常務副省長任組長的河南省建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)領導小組，負責全省大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計，協(xié)調(diào)推進綜合試驗區(qū)建設重大事項；成立省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機構，負責擬定并組織實施大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，組織協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)資源歸集整合、共享開放，推進大數(shù)據(jù)應用。

在定位上，河南將著力打造“兩區(qū)兩基地”來支撐河南國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的建設。“兩區(qū)兩基地”分別是，國家交通物流大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)糧食大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用先行區(qū)、國家中部數(shù)據(jù)匯聚交互基地、全國重要的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

沈陽。進一步完善“以大數(shù)據(jù)發(fā)展為主體、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智慧城市建設為兩翼的‘一體兩翼’大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展思路”，推進大數(shù)據(jù)整合與開放、公共服務大數(shù)據(jù)、社會治理大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等應用和發(fā)展；制定和完善支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的若干政策，推動相關制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。

內(nèi)蒙古。首要目標就是利用內(nèi)蒙古在“云計算”產(chǎn)業(yè)的獨有優(yōu)勢，進一步加強相關基礎設施建設，為全國“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供“能量”。