“建立規(guī)范的大數(shù)據(jù)流通信任體系刻不容緩。”在日前召開的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會大數(shù)據(jù)分論壇上，中國信息通信研究院總工程師余曉暉拋出了這一觀點。他認(rèn)為，大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)流通市場前景廣闊，建立規(guī)范的大數(shù)據(jù)流通信任體系迫在眉睫，行業(yè)自律將在其中發(fā)揮巨大作用。

余曉暉介紹，完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)包括數(shù)據(jù)產(chǎn)生、流通與應(yīng)用環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)經(jīng)過收集、加工、清洗，再通過交易市場來提供給應(yīng)用方。其中，數(shù)據(jù)流通是打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。在國外，數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)始于2007年。隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的迅速擴(kuò)大，數(shù)據(jù)交易業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展，涌現(xiàn)出微軟數(shù)據(jù)市場、亞馬遜公共數(shù)據(jù)集、甲骨文在線數(shù)據(jù)交易、富士通數(shù)據(jù)市場等一批知名數(shù)據(jù)服務(wù)商。這些公司有的專注于政府?dāng)?shù)據(jù)，有的提供多樣的數(shù)據(jù)服務(wù)，形成了總體上豐富多樣的數(shù)據(jù)交易市場。而在我國，數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)卻是剛剛起步。直到2015年4月，國內(nèi)第一家數(shù)據(jù)交易平臺——貴陽大數(shù)據(jù)交易所才正式上線。截至上個月，我國已經(jīng)建成并運營的大數(shù)據(jù)交易所或交易平臺已經(jīng)超過10家。預(yù)計到明年年中，這一數(shù)字將達(dá)到15~20家。

大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)正處在井噴期，而且平臺的變現(xiàn)能力正在得到穩(wěn)步提升。余曉暉表示，流通環(huán)節(jié)的加強(qiáng)，使得我國的大數(shù)據(jù)從個人數(shù)據(jù)收集角度來講，海量的數(shù)據(jù)收集難度比較大，收集過程中透明度也比較低。在數(shù)據(jù)分析過程中，通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘分析，可以形成用戶畫像，將會給個人隱私帶來威脅。而在流通環(huán)節(jié)，由于多方主體的介入，使得數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的控制力差，數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險正在加劇。

余曉暉認(rèn)為，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，數(shù)據(jù)交易也存在一些問題：一是數(shù)據(jù)的權(quán)屬不明確，交易標(biāo)的爭議也很大。二是由于數(shù)據(jù)的定價模式不統(tǒng)一造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估也存在困難。三是數(shù)據(jù)安全問題比較突出。如何確保數(shù)據(jù)交易過程中不被泄露、竊取、篡改、復(fù)制是當(dāng)前需要解決的重要問題。四是數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)未明確。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步得到完善。

2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中明確指出，“要引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場試點，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通。”余曉暉認(rèn)為，這一文件從政策層面肯定了數(shù)據(jù)流通市場的地位。但數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價機(jī)制都還未明確，規(guī)范交易行為的舉措都還在研究制定中。

余曉暉指出，目前建立規(guī)范的大數(shù)據(jù)流通信任體系主要需要解決的有三大問題：一是數(shù)據(jù)權(quán)屬問題需要得到準(zhǔn)確界定。從傳統(tǒng)意義上來說，數(shù)據(jù)的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于數(shù)據(jù)的原始提供者。但基于原始的用戶數(shù)據(jù)，在去除個人身份屬性之后的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題，如何劃分?jǐn)?shù)據(jù)主體、與數(shù)據(jù)控制者的產(chǎn)權(quán)邊界，亟待業(yè)界統(tǒng)一認(rèn)知。二是數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問題需要大力規(guī)范。目前，基于大數(shù)據(jù)對用戶的行為特征進(jìn)行分析并得出用戶偏好的營銷行為已經(jīng)廣泛開展。然而，與此相關(guān)的個人隱私泄露問題也被廣泛探討。對公民個人信息的保護(hù)，與數(shù)據(jù)的獲取和使用存在天然的不協(xié)調(diào)。這方面的法律法規(guī)亟須完善。三是數(shù)據(jù)流通各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一共識。一件商品越標(biāo)準(zhǔn)化，對其進(jìn)行交易就越方便。然而，由于數(shù)據(jù)本身的屬性，其清洗、分析、存儲、定價等問題都存在一定特殊性。數(shù)據(jù)買方事先無法獲知數(shù)據(jù)使用的效果，因而無法評判數(shù)據(jù)價格的合理性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)買方需求不足。

在法律法規(guī)未完善的前提下，行業(yè)自律對建立大數(shù)據(jù)流通信任體系有著重要的意義。余曉暉認(rèn)為，今年4月27日，在網(wǎng)信辦、工信部的指導(dǎo)下，信通院聯(lián)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)界54家核心企業(yè)，共同發(fā)起《數(shù)據(jù)流通行業(yè)自律公約》，標(biāo)志著數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域已經(jīng)形成初步規(guī)范并達(dá)成行業(yè)共識。行業(yè)自律有助于營造公平有序的大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)用戶數(shù)據(jù)保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易、共享、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的規(guī)范有序，推動數(shù)據(jù)的價值開發(fā)。下一步，信通院將重點推進(jìn)數(shù)據(jù)流通合規(guī)性的第三方評測與認(rèn)證。目前，試點的測試工作已經(jīng)完成，接下來將在全國范圍內(nèi)開展起來。

通過行業(yè)自律的方式構(gòu)建大數(shù)據(jù)流通信任體系，將推動數(shù)據(jù)在不同實體間有效流動、發(fā)揮數(shù)據(jù)資源更大價值。