推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、實現(xiàn)我國從數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強國轉(zhuǎn)變的重要舉措。日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面部署“十三五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，加快建設數(shù)據(jù)強國，為實現(xiàn)制造強國和網(wǎng)絡強國提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。

一、背景情況

“十二五”期間，我國信息化持續(xù)推進，信息產(chǎn)業(yè)迅速壯大，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟日益繁榮，積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強，大數(shù)據(jù)應用推進勢頭良好，產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，產(chǎn)業(yè)支撐能力逐步增強，為我國加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關鍵時期。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大數(shù)據(jù)將在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中承擔越來越重要的角色，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性地位越來越突出。同時，大數(shù)據(jù)也將重構(gòu)信息技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)格局，為我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大機遇。為推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深入貫徹十八屆五中全會精神，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，落實國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體部署和工業(yè)和信息化部“十三五”規(guī)劃體系相關工作安排，編制形成《規(guī)劃》。

二、總體考慮

《規(guī)劃》是深入貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、落實《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、協(xié)同推進制造強國和網(wǎng)絡強國的重要抓手，對于提升政府治理能力，優(yōu)化民生公共服務，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展有重大意義?！兑?guī)劃》以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵問題為出發(fā)點和落腳點，以強化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，以推動促進數(shù)據(jù)開放與共享、加強技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化應用創(chuàng)新為重點，以完善發(fā)展環(huán)境和提升安全保障能力為支撐，打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、應用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，全面提升我國大數(shù)據(jù)的資源掌控能力、技術(shù)支撐能力和價值挖掘能力，在此基礎上明確了“十三五”時期大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、重點任務、重點工程及保障措施等內(nèi)容，作為未來五年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動綱領。具體來說，主要從以下五個方面開展工作：

一是推進大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。“十二五”期間，我國信息技術(shù)快速發(fā)展，但仍存在技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品和解決方案不成熟等問題。《規(guī)劃》強調(diào)在大數(shù)據(jù)關鍵技術(shù)、推動產(chǎn)品和解決方案研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新技術(shù)服務模式等方面重點布局，通過相關項目和工程的引導和支持，形成一批自主創(chuàng)新、技術(shù)先進，滿足重大應用需求的產(chǎn)品、解決方案和服務。

二是提升大數(shù)據(jù)行業(yè)應用能力。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和巨大的應用優(yōu)勢。《規(guī)劃》在任務部署時充分考慮以國家戰(zhàn)略、人民需要、市場需求為牽引，促進大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)在重點行業(yè)領域的深入應用，尤其強調(diào)圍繞落實中國制造2025，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，支持開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，利用大數(shù)據(jù)培育發(fā)展制造業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是繁榮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。《規(guī)劃》從全局出發(fā)，加強中央、部門、地方大數(shù)據(jù)發(fā)展政策銜接，發(fā)揮企業(yè)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設為抓手，集中資源重點培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)特色發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快培育自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

四是健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系。結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，《規(guī)劃》要求加強大數(shù)據(jù)標準化頂層設計，建立健全覆蓋技術(shù)、產(chǎn)品和管理等方面的大數(shù)據(jù)標準體系，發(fā)揮標準化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用。統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)基礎設施，建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新服務平臺，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計及發(fā)展評估體系，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

五是夯實完善大數(shù)據(jù)保障體系。針對網(wǎng)絡信息安全新形勢，《規(guī)劃》從完善政策法規(guī)、健全管理制度、提升技術(shù)手段等多個方面綜合考慮構(gòu)建強有力的大數(shù)據(jù)安全保障體系。一方面加強大數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，防范大數(shù)據(jù)軟件、硬件和應用等自身安全風險，另一方面推動制定公共信息資源保護和開放的制度性文件，在推動全國立法的同時支持地方先行先試，研究制定地方性大數(shù)據(jù)相關的政策法規(guī)。

三、發(fā)展目標

《規(guī)劃》通過定量和定性相結(jié)合的方式提出了2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。在總體目標方面，提出到2020年，技術(shù)先進、應用繁榮、保障有力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)品和服務業(yè)務收入突破1萬億元，年均復合增長率保持30%左右。在此基礎之上，明確了2020年的細化發(fā)展目標，即技術(shù)產(chǎn)品先進可控、應用能力顯著增強、生態(tài)體系繁榮發(fā)展、支撐能力不斷增強、數(shù)據(jù)安全保障有力。

四、主要舉措

《規(guī)劃》在分析總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及形勢的基礎上，圍繞“強化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力”一個核心、“推動數(shù)據(jù)開放與共享、加強技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化應用創(chuàng)新”三大重點，完善“發(fā)展環(huán)境和安全保障能力”兩個支撐，打造一個“數(shù)據(jù)、技術(shù)、應用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系”，提升我國對大數(shù)據(jù)的“資源掌控、技術(shù)支撐和價值挖掘”三大能力。具體設置了7項重點任務、8個重點工程以及5個方面的保障措施。

7項重點任務：圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)部署重點任務：一是強化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。重點加快大數(shù)據(jù)關鍵技術(shù)研發(fā)、培育安全可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)服務模式，強化我國大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。二是深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。加快工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎設施建設、推進工業(yè)大數(shù)據(jù)全流程應用和培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的制造業(yè)新模式，銜接《中國制造2025》、《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》等文件內(nèi)容。三是促進行業(yè)大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。推動重點行業(yè)大數(shù)據(jù)應用、促進跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、強化社會治理和公共服務大數(shù)據(jù)應用，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領域的融合發(fā)展。四是加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育。利用大數(shù)據(jù)助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局和優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，培育一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。五是推進大數(shù)據(jù)標準體系建設。加快大數(shù)據(jù)重點標準研制與推廣和積極參與大數(shù)據(jù)國際標準化工作。六是完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系。合理布局大數(shù)據(jù)基礎設施建設、構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務平臺、建立大數(shù)據(jù)發(fā)展統(tǒng)計評估體系。七是提升大數(shù)據(jù)安全保障能力。加強大數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、提升大數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡信息安全的支撐能力。

8個重點工程：圍繞重點任務，設置了大數(shù)據(jù)關鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、大數(shù)據(jù)服務能力提升、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、跨行業(yè)大數(shù)據(jù)應用推進、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建、大數(shù)據(jù)重點標準研制及應用示范、大數(shù)據(jù)公共服務體系建設、大數(shù)據(jù)安全保障八個工程，作為工作抓手重點推進。

5個方面保障措施：大數(shù)據(jù)涉及面廣，對跨層級、跨部門的協(xié)調(diào)要求高，同時需要法律法規(guī)、政策、人才以及國際合作等多層面支持，提出推進體制機制創(chuàng)新、健全相關政策法規(guī)制度、加大政策扶持力度、建設多層次人才隊伍、推動大數(shù)據(jù)國際化發(fā)展五個方面的保障措施。