“加快制定大數(shù)據(jù)資源促進(jìn)法。”今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、青島大學(xué)原副校長(zhǎng)邵峰晶再一次提出了有關(guān)大數(shù)據(jù)的相關(guān)建議，“大數(shù)據(jù)太熱了。可在火熱背后，我們需要一些‘冷’思考”。

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用逐漸滲透、融入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，并且推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。今年的政府工作報(bào)告中提到，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革。有關(guān)“大數(shù)據(jù)”的表述，已經(jīng)是連續(xù)第四年被寫入政府工作報(bào)告。

(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))

如何充分釋放和利用大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的巨大價(jià)值?如何形成大數(shù)據(jù)開放共享的合理機(jī)制，并確保數(shù)據(jù)安全?以上種種，成為今年兩會(huì)期間人大代表們熱議的話題。

讓數(shù)據(jù)由資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，由資產(chǎn)轉(zhuǎn)為價(jià)值

國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》距今已近兩年光景，文中提到：全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。如今，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)程如何?

“隨著越來越多的政府、企業(yè)開始共享、開放數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)開始由資源變?yōu)樯唐罚M(jìn)入流通、應(yīng)用環(huán)節(jié)。”全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕認(rèn)為，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是要讓更多數(shù)據(jù)流通起來，激活中國(guó)“數(shù)商”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

“數(shù)據(jù)將打破現(xiàn)實(shí)中的物理疆界，滲透到社會(huì)每個(gè)角落，成為像石油、水、電一樣的社會(huì)基礎(chǔ)資源。”未來，這種“人人使用并受益于數(shù)據(jù)，人人產(chǎn)生并貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)”的模式，在孫丕恕看來，將伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展，培育出更多新產(chǎn)業(yè)、新模式、新生態(tài)。

記者了解到，隨著北京、上海、貴州等十余個(gè)省、市政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，以及一些企業(yè)、行業(yè)及個(gè)人數(shù)據(jù)的釋放，部分?jǐn)?shù)據(jù)開始由資源變?yōu)樯唐罚M(jìn)入流通、應(yīng)用環(huán)節(jié)。

“讓數(shù)據(jù)由資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，由資產(chǎn)轉(zhuǎn)為價(jià)值。”今年兩會(huì)上，孫丕恕在建議中提到，鼓勵(lì)各地政府設(shè)立大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”基金，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向的大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”中心，為創(chuàng)客提供場(chǎng)地、優(yōu)惠政策、資金支持，并聯(lián)合資源豐富、技術(shù)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)領(lǐng)先企業(yè)，為創(chuàng)客提供數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)處理工具和技術(shù)培訓(xùn)等，孵化大數(shù)據(jù)創(chuàng)客及創(chuàng)新應(yīng)用。

打造共享機(jī)制，“喚醒”沉睡大數(shù)據(jù)

作為一個(gè)萬億級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成了繼“互聯(lián)網(wǎng)+”之后的又一風(fēng)口。對(duì)于數(shù)據(jù)挖掘行業(yè)的前景，移動(dòng)信息化研究中心今年2月份發(fā)布的一份《2016中國(guó)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)研究報(bào)告》這樣表述：從2013年到2016年，數(shù)據(jù)挖掘在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中的分布情況從4.1%上升到9.2%。

無疑，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、應(yīng)用、挖掘等產(chǎn)業(yè)鏈縱向各環(huán)節(jié)均屬于一片藍(lán)海市場(chǎng)。然而，從事大數(shù)據(jù)研究20余年的邵峰晶卻常用“巧婦難為無米之炊”這句老話表達(dá)自己的無奈。“大數(shù)據(jù)普及與發(fā)展中面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，就是得不到想要的數(shù)據(jù)。”在邵峰晶看來，畢竟沒有數(shù)據(jù)資源，其他一切都是空談。

造成這一現(xiàn)象的原因，邵峰晶認(rèn)為，我國(guó)缺乏從數(shù)據(jù)采集到分享的機(jī)制。“一是沒有數(shù)據(jù)共享機(jī)制;二是有數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)在前期采集過程中不連續(xù)，導(dǎo)致價(jià)值不高。”

對(duì)此，孫丕恕也認(rèn)為，數(shù)據(jù)開放程度不高、數(shù)據(jù)流通交易不暢、大數(shù)據(jù)交易群集效應(yīng)不明顯等諸多挑戰(zhàn)依然存在，仍有大量數(shù)據(jù)還沉睡在政府、企業(yè)、個(gè)人手中，數(shù)據(jù)的共享、開放、流通和應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“當(dāng)務(wù)之急，是解決數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)交付環(huán)節(jié)中的大量難題，讓更多的數(shù)據(jù)流通起來。”

“大數(shù)據(jù)火熱背后，我們要有一個(gè)冷思考。”對(duì)于大數(shù)據(jù)蘊(yùn)涵的潛力，邵峰晶認(rèn)為，可能現(xiàn)在挖掘程度還不到百分之一、二，“我們到底要向大數(shù)據(jù)謀求什么?大數(shù)據(jù)保護(hù)的目的是為了更好地應(yīng)用，目前最大的問題就是共享機(jī)制缺失。”

孫丕恕建議，一是進(jìn)一步加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng);二是要營(yíng)造大數(shù)據(jù)流通環(huán)境，建立大數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟;三是要以大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)為抓手，培育千萬“中國(guó)數(shù)商”，繁榮大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用創(chuàng)新。

推進(jìn)“數(shù)據(jù)立法”漸成業(yè)界共識(shí)

大數(shù)據(jù)的屬性究竟如何定位?“大數(shù)據(jù)到底是財(cái)產(chǎn)，還是公共資源，如果理不清楚，社會(huì)各方還是不愿意提供。”邵峰晶建議，通過立法將大數(shù)據(jù)定位知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，對(duì)數(shù)據(jù)的界定、采集、歸屬權(quán)進(jìn)行明確的法律界定和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)、合理、安全”的數(shù)據(jù)共享。

全國(guó)人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)主任李朝興也認(rèn)為，應(yīng)立足資產(chǎn)屬性，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，從平臺(tái)、主體、對(duì)象等方面規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開放、交易的行為，發(fā)展在線、離線、托管等交易模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易走向規(guī)范。

今年兩會(huì)上，邵峰晶建議推進(jìn)制定《大數(shù)據(jù)資源保護(hù)法》，以解決數(shù)據(jù)共享中存在的問題。她表示，大數(shù)據(jù)資源內(nèi)容繁多，現(xiàn)行法律沒有規(guī)定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏操作性與科學(xué)性，“立法中，應(yīng)該明確各類大數(shù)據(jù)資源采集的邊界。比如，不得采集涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)等。”

“大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是未來核心競(jìng)爭(zhēng)力。世界各國(guó)相繼出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略。”李朝興強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)立法重要性的同時(shí)，也坦言，由于現(xiàn)在大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)域新、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，參考很多發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，可以按照“急用先立，成熟先立”的原則，從相關(guān)條例制定開始。“由政府部門先出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例，經(jīng)過一段時(shí)間的磨合后，再在實(shí)踐中修改完善，待條件成熟后再上升為法律。”李朝興說。

在保障數(shù)據(jù)安全方面，李朝興認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)條款，健全數(shù)據(jù)安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)、應(yīng)急防范等安全制度,明確危害數(shù)據(jù)安全行為的法律責(zé)任。