未來，大數(shù)據(jù)將成為社會基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，跟公路、自來水、電一樣，成為人們生活不可或缺的一部分。但大數(shù)據(jù)的作用并不僅僅局限于為普通消費者提供生活必須服務(wù)，它已經(jīng)開始在信息產(chǎn)業(yè)、公共安全、交通運輸、金融、水利等領(lǐng)域中發(fā)揮出重要作用。

　　大數(shù)據(jù)與公共安全

在社會公共安全領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)有著廣闊的應(yīng)用空間。公共安全領(lǐng)域中的大數(shù)據(jù)信息主要包括社會治安類安全信息、消費經(jīng)濟類安全信息、公共衛(wèi)生類安全信息、社會生活類安全信息等類型，這些信息為公共安全治理的改善創(chuàng)造了有利條件。

公安大數(shù)據(jù)解決方案基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效整合集成各種數(shù)據(jù)資源，來構(gòu)建大數(shù)據(jù)量和動態(tài)海量數(shù)據(jù)庫體系，建設(shè)智能搜索門戶、專題應(yīng)用課題以及建立統(tǒng)一監(jiān)控機制，有效提升公安工作的情報洞察能力、分析決策能力、指揮管理能力、偵查破案能力和服務(wù)社會能力。

利用大數(shù)據(jù)可以預(yù)防和打擊犯罪。用云計算以及大量數(shù)據(jù)定位那些最易受到不法份子侵擾片區(qū)，利用大量數(shù)據(jù)創(chuàng)建一張犯罪高發(fā)地區(qū)熱點圖。在研究某一片區(qū)的犯罪率時，將相鄰片區(qū)的各種因素列為考慮的對象，為警方更具針對性的鎖定犯罪易發(fā)點、抓獲逃犯提供支持。

公安大數(shù)據(jù)帶來了數(shù)據(jù)與信息處理方式的根本性變革，有助于公共安全治理者風(fēng)險認知能力的提升。大數(shù)據(jù)時代的公共安全治理面臨大數(shù)據(jù)收益與成本、保障安全與誘發(fā)風(fēng)險、信息開放與隱私保護以及技術(shù)發(fā)展與管理滯后之間的矛盾。大數(shù)據(jù)時代的公共安全治理應(yīng)走向“智慧治理”模式，它強調(diào)以大數(shù)據(jù)為代表的知識與技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，借以提升國家與政府應(yīng)對公共安全的能力。

　　大數(shù)據(jù)與智慧治理

大數(shù)據(jù)技術(shù)增強了公共安全治理者的“計算”能力。當“大數(shù)據(jù)”成為各種危機決策的基礎(chǔ)之時，將出現(xiàn)一種全新的公共安全治理形態(tài)，將其稱之為智慧治理。“智慧”意味著“對事物能迅速、靈活、正確地理解和處理的能力，智慧治理所強調(diào)的是以大數(shù)據(jù)為代表的知識與技術(shù)的廣泛性應(yīng)用，借以提升國家與政府應(yīng)對公共安全等事務(wù)時的治理能力。

　　（一）智慧治理的本質(zhì)：基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的精細化管理

單純的數(shù)據(jù)并不能夠直接帶給我們可利用的有益價值。“數(shù)據(jù)”只是對某個事件、物體或現(xiàn)象的記錄，體現(xiàn)為數(shù)字、文字、聲音、視頻、圖像等；當數(shù)據(jù)經(jīng)過篩選、清理、加工、提煉之后，將成為有意義的“信息”；當同樣的信息重復(fù)出現(xiàn)，事物的本質(zhì)規(guī)律被揭示之后，信息才可能變?yōu)?ldquo;智慧”。在公共安全領(lǐng)域中，智慧治理的實現(xiàn)在根本上依托于公共安全決策模式的轉(zhuǎn)變。決策行為將基于數(shù)據(jù)及其分析，這是一種重視理性的、數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式。

（二）智慧治理的主體：政府主導(dǎo)下的多元主體合作

在傳統(tǒng)的公共安全應(yīng)對中，政府部門幾乎是惟一的治理主體，這在國家安全、社會治安、災(zāi)害救援等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中表現(xiàn)得尤為突出。然而在當今的“風(fēng)險社會”中，產(chǎn)生了許多非傳統(tǒng)安全事務(wù)，例如公共衛(wèi)生危機、群體性事件等矛盾沖突、社會信任危機等，這些公共安全事務(wù)“更多出現(xiàn)在公民日常生活中”，需要“通過公民民主參與方式實現(xiàn)社會的自我治理”。在大數(shù)據(jù)時代，這種公眾參與的必要性更為突出，因為公眾自身已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)的重要來源。除了社會公眾外，企業(yè)也成為公共安全治理中的重要參與主體。特別是一些互聯(lián)網(wǎng)、信息行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，它們可以憑借所擁有的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，協(xié)助政府管理者從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有益信息。

（三）智慧治理的過程：大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公共安全治理機制

公共安全治理機制主要包括危機預(yù)警機制、危機決策機制、指揮協(xié)調(diào)機制、資源動員機制、信息發(fā)布機制、應(yīng)急救援機制、善后恢復(fù)機制等等，它們分別對應(yīng)于公共安全治理過程的每一個階段中。從數(shù)據(jù)（信息）流動的角度看，公共安全治理的過程又是一個數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)提煉、數(shù)據(jù)挖掘、安全分析、安全情勢判斷、安全監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)危機或風(fēng)險的過程。相較于傳統(tǒng)時期的公共安全治理機制與治理流程，大數(shù)據(jù)時代的最大改變在于，公共安全決策的流程將由危機事件發(fā)生后的“應(yīng)對”轉(zhuǎn)變?yōu)槲C事件發(fā)生前的“預(yù)測”。

　?。ㄋ模┲腔壑卫淼墓ぞ撸盒畔⒓夹g(shù)的跨越式發(fā)展

智慧治理的高度“精細化”要求只有在互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展為大數(shù)據(jù)時代時才能實現(xiàn)，這是因為它在很大程度上是一項“技術(shù)活”，需要不斷升級的信息技術(shù)的支持。在近些年來，信息技術(shù)已經(jīng)取得了跨越式的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)相繼成為最具代表性的前沿性技術(shù)。而大數(shù)據(jù)時代智慧治理的推進，則需要上述三項技術(shù)的“協(xié)作”：大數(shù)據(jù)要靠互聯(lián)網(wǎng)來采集獲取，對大數(shù)據(jù)的分析則需要運用云儲存、云計算等云技術(shù)。具體來看，智慧治理中分別需要大數(shù)據(jù)融合技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)等工具。

作為現(xiàn)代國家治理體系中的重要組成部分，公共安全治理的推進有賴于國家/政府治理能力的提升，而大數(shù)據(jù)正是這一能力提升的重要基礎(chǔ)。當前來看，大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用已經(jīng)被許多國家提高到國家戰(zhàn)略的高度來進行研究。智慧治理的真正推行，除了理念上的轉(zhuǎn)變外，還需要完善的制度規(guī)則體系的保障以及先進技術(shù)工具的支撐。這些變化與發(fā)展將為公共安全的治理與社會安定和諧的實現(xiàn)帶來新的前景。