近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。無論是利用數(shù)據(jù)賺錢也好，還是希望做“高大上”的公共服務(wù)、社會(huì)治理改善也罷，大家都面臨一個(gè)法律上的問題：如何保護(hù)數(shù)據(jù)?數(shù)據(jù)的權(quán)益歸誰(shuí)所有?本文提出5個(gè)觀點(diǎn)，供各方思考和討論。

第一，大數(shù)據(jù)需要處理。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，任何數(shù)據(jù)均具有潛在的價(jià)值。過去，人們重復(fù)利用的數(shù)據(jù)資源主要是人類觀察、思考、創(chuàng)作完成的成果，如文章、文件、論文、著作等。如今，人類可以利用各種機(jī)器運(yùn)行軌跡、人類活動(dòng)記錄、自然界變化觀測(cè)等信息。過去需要大量觀察訪談、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、測(cè)量等完成的東西，現(xiàn)在可以借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、各種數(shù)據(jù)采集器快速完成，并通過大數(shù)據(jù)分析工具實(shí)現(xiàn)全樣本、自動(dòng)化處理和分析。過去，沒有人在意自己的行為軌跡，也無法記錄大量的事件和過程，它們可以說作為“垃圾”被自覺或不自覺地扔掉了?，F(xiàn)在，數(shù)據(jù)技術(shù)使人類具有“變廢為寶”的能力，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以在浩瀚的數(shù)據(jù)海洋中淘到“寶貝”。

因此，數(shù)據(jù)正在成為人類可擁有和控制的資源。大數(shù)據(jù)正在提供新的研究范式，幫助世人重新認(rèn)識(shí)宇宙、物質(zhì)、生命和社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上帶來科技技術(shù)、管理決策、社會(huì)發(fā)展的巨大變革。就此而言，數(shù)據(jù)利用秩序有望成為未來社會(huì)的一大基礎(chǔ)秩序。

第二，傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)體系并不適合。

如果說所有權(quán)(排他支配權(quán))是構(gòu)筑物質(zhì)資源利用秩序的法律工具，那它是否可以移植到數(shù)據(jù)世界并用來建構(gòu)數(shù)據(jù)的利用秩序呢?答案是否定的。所有權(quán)是對(duì)特定物的排他利用權(quán)利體系，而數(shù)據(jù)的非物質(zhì)性導(dǎo)致其很難實(shí)現(xiàn)排他使用。因此，數(shù)據(jù)天然地不適合于所有權(quán)體系。

第三，在保持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品開放性和權(quán)益保護(hù)上維系平衡。

數(shù)據(jù)從原生數(shù)據(jù)到有價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品需要投入，這不僅僅是勞動(dòng)投入，而且還包括資本投入。只有當(dāng)這些投入得到足夠的回報(bào)時(shí)，才有人愿意從事數(shù)據(jù)的收集、處理和加工，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)。這里面，解決數(shù)據(jù)產(chǎn)品制作者的激勵(lì)問題，是數(shù)據(jù)賦權(quán)要解決的核心問題。

一般認(rèn)為，即便是數(shù)據(jù)產(chǎn)品，也要保持社會(huì)公眾對(duì)該產(chǎn)品的可接觸或可學(xué)習(xí)的公共屬性。由此，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的制作者權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括自己使用和許可他人使用的權(quán)利，或者利用數(shù)據(jù)提供服務(wù)的權(quán)利，同時(shí)有權(quán)制止他人出于商業(yè)目的而使用相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)利。

這種基于對(duì)于數(shù)據(jù)分析加工勞動(dòng)而取得的數(shù)據(jù)使用，屬于一種新類型財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以稱之為數(shù)據(jù)使用權(quán)。區(qū)別于傳統(tǒng)物權(quán)的是，它不是對(duì)數(shù)據(jù)的支配權(quán);區(qū)別于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的是，它并不要求獨(dú)創(chuàng)性或創(chuàng)新性。這樣，就可以給數(shù)據(jù)產(chǎn)品制作者實(shí)現(xiàn)其收集和加工數(shù)據(jù)的激勵(lì)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，滿足社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需要。

第四，數(shù)據(jù)來源方的利益要有保護(hù)。

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，一切數(shù)據(jù)皆有源。當(dāng)數(shù)據(jù)來源于個(gè)人或者是對(duì)個(gè)人的描述時(shí)，就進(jìn)入了個(gè)人數(shù)據(jù)(個(gè)人信息)范疇。隱私保護(hù)是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的重要組成部分。在這方面，國(guó)際社會(huì)關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)使用的總體原則是合法、正當(dāng)和必要原則，以不侵犯?jìng)€(gè)人尊嚴(yán)或自由等基本權(quán)益，尤其是隱私利益為基本限制。同時(shí)，個(gè)人信息的收集和使用必須尊重個(gè)人權(quán)利，必須確保個(gè)人可干預(yù)(更正、刪除等)。

除了來源于個(gè)人外，企業(yè)數(shù)據(jù)還需要獲得其他企業(yè)和社會(huì)組織的數(shù)據(jù)。除非這些數(shù)據(jù)是處于可供他人自由獲取的公開狀態(tài)，否則取得這些數(shù)據(jù)就需要獲得數(shù)據(jù)實(shí)際控制人的同意，而不能夠隨意抓取、竊取或采取其他非法手段獲得。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用最關(guān)鍵的是取得盡可能大而全的數(shù)據(jù)，但這一過程必須合法合規(guī)，其中最為重要的是尊重和保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益。由此，數(shù)據(jù)利用秩序歸根結(jié)底是要建立數(shù)據(jù)來源方(原材料提供者)到收集加工制作方(制作者)再到數(shù)據(jù)使用方(消費(fèi)者)有關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利和義務(wù)配置秩序。在保護(hù)各方權(quán)益的前提下，盡量保持?jǐn)?shù)據(jù)開放性和流通性，使數(shù)據(jù)得到社會(huì)化的利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的真正價(jià)值。

第五，數(shù)據(jù)分享和利用要有激勵(lì)。

在數(shù)據(jù)可控制的情形下，要讓人們把掌握的數(shù)據(jù)拿出來分享和利用就需有激勵(lì)，必須創(chuàng)制數(shù)據(jù)社會(huì)化利用的良性機(jī)制和秩序。由于數(shù)據(jù)本身需要保持一定公共性，賦予任何主體對(duì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的絕對(duì)支配權(quán)都背離發(fā)展理念，因而數(shù)據(jù)賦權(quán)需要堅(jiān)持信息自由流動(dòng)。

總之，數(shù)據(jù)總是處于不斷脫離原來主體而流動(dòng)的過程中。正是因?yàn)檫@樣的流動(dòng)，數(shù)據(jù)才能產(chǎn)生更多的價(jià)值。但與此同時(shí)，脫離主體也意味著原主體喪失對(duì)數(shù)據(jù)的控制。因此，既保持?jǐn)?shù)據(jù)的自由流動(dòng)性，又維護(hù)每個(gè)主體在數(shù)據(jù)上的利益，是一個(gè)有待深入思考的法律難題。一個(gè)基本的原則可以明確：創(chuàng)制和維護(hù)數(shù)據(jù)利用秩序是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提，是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略得以實(shí)施的根本問題。