目前，天津開(kāi)發(fā)區(qū)以流動(dòng)人口為主的“新市民”近14萬(wàn)人，占區(qū)內(nèi)常住人口的67%，其中近10萬(wàn)人分布在各類企業(yè)中，居住于藍(lán)白領(lǐng)公寓，4000余人分布在建筑工地(全年累計(jì)2萬(wàn)余人)，3.4萬(wàn)人分散租住在各個(gè)社區(qū)。另外一組數(shù)據(jù)顯示，開(kāi)發(fā)區(qū)有居民小區(qū)114個(gè)，房屋建筑總套數(shù)41257套，出租房屋8303套，其中群租房535套，約占出租總套數(shù)的6.44%。面對(duì)這一現(xiàn)狀，如何服務(wù)管理好新市民和出租房屋，已成為開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理方式的重要內(nèi)容。

基于此，天津開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始探索“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的工作方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，通過(guò)信息化支撐、社會(huì)化參與、精準(zhǔn)化服務(wù)，全面提升出租房屋和新市民服務(wù)管理水平，著力消除安全隱患，維護(hù)群眾切身利益，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，為提升區(qū)域投資軟環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

信息化支撐，建立服務(wù)新市民大平臺(tái)

為解決新市民與出租房屋服務(wù)管理中亟需開(kāi)展的資源整合、信息共享、聯(lián)動(dòng)融合等問(wèn)題，2016年3月，充分體現(xiàn)便捷、溫馨、智能三大特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)新市民服務(wù)中心正式啟用。居住登記、居住證辦理、計(jì)劃生育、法律援助、出租房屋備案、出租房屋納稅以及身份證異地?fù)Q領(lǐng)等業(yè)務(wù)，均可在新市民服務(wù)中心一站式辦理。

在新市民服務(wù)中心，工作人員小李輕叩鼠標(biāo)，有關(guān)新市民來(lái)源、就業(yè)、文化程度、個(gè)人愛(ài)好等信息即時(shí)顯示在電腦屏幕上，這是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+新市民綜合服務(wù)平臺(tái)”，它涵蓋“數(shù)據(jù)平臺(tái)、管理平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，新市民網(wǎng)門(mén)戶、掌上新市民門(mén)戶、免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)”等內(nèi)容。

“它解決的是出租房屋與新市民服務(wù)管理中的資源整合、信息共享、聯(lián)動(dòng)融合等問(wèn)題。”天津開(kāi)發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)辦負(fù)責(zé)人陳松對(duì)《中國(guó)信息界》記者表示。

這個(gè)平臺(tái)能整合人口管理、公寓審批、公安信息比對(duì)等流程，探索形成新市民自主申報(bào)，免費(fèi)Wifi數(shù)據(jù)歸集，公寓、企業(yè)、中介數(shù)據(jù)多元化匯聚與智能化獲取、更新，并形成共享。

利用大數(shù)據(jù)功能，后臺(tái)管理員對(duì)出租房屋基本管理數(shù)據(jù)、部分服務(wù)數(shù)據(jù)與新市民行為數(shù)據(jù)等進(jìn)行全覆蓋、實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)式、智能化精確統(tǒng)計(jì)分析。

例如群租房治理，工作人員可以通過(guò)水電氣熱消耗數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)群租房。然后通過(guò)數(shù)據(jù)變化，監(jiān)管群租房的使用狀態(tài)。按照反恐、治安、消防、安全、衛(wèi)生等46類隱患防范，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，把出租房劃分為重點(diǎn)戶、關(guān)注戶、普通戶。對(duì)每一戶出租房進(jìn)行居住信息登記并生成二維碼，有了這個(gè)二維碼，網(wǎng)格員可以有針對(duì)性地采集核查出租房的人員和安全情況。

“有了這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，我們就能做到在第一時(shí)間服務(wù)、發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)遞、處置、反饋、督查，形成隱患處理閉合機(jī)制，做到管理的精細(xì)化。”專職協(xié)管員小劉對(duì)《中國(guó)信息界》記者說(shuō)。

平臺(tái)還與人口全項(xiàng)采集比對(duì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共享，新市民辦理居住登記或找工作時(shí)，會(huì)查驗(yàn)身份證。如果有問(wèn)題，系統(tǒng)會(huì)向公安部門(mén)的管理后臺(tái)直接報(bào)警。截至目前，這些設(shè)備已協(xié)助公安部門(mén)抓獲近20名網(wǎng)上逃犯，發(fā)現(xiàn)有前科劣跡的重點(diǎn)關(guān)注人員2000多人。

社會(huì)化參與，構(gòu)建出租房屋治理新格局

在出租房屋服務(wù)管理上，天津開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，充分激發(fā)社會(huì)能動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

在基礎(chǔ)摸查環(huán)節(jié)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，由協(xié)管員、社工、社區(qū)民警等政府力量與勞動(dòng)密集型用工企業(yè)、小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、房屋中介機(jī)構(gòu)等協(xié)作，共同對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的出租屋進(jìn)行地毯式摸查，按一戶一檔的原則建立檔案資料，作為新市民平臺(tái)啟用后的原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在信息采集環(huán)節(jié)，利用企業(yè)和建筑工地用工信息、房屋中介和小區(qū)物業(yè)公司信息等，結(jié)合新市民平臺(tái)中的wifi實(shí)名登記系統(tǒng)、公寓管理中心審批系統(tǒng)等，在出租房屋存量動(dòng)態(tài)和增量數(shù)據(jù)采集上，取得第一手信息。

專職協(xié)管員職責(zé)由巡查向核查轉(zhuǎn)變，既提高了采集效率，又降低了行政成本。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮社區(qū)居民、平安志愿者、物業(yè)保安的力量，健全出租房屋服務(wù)管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵(lì)扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開(kāi)展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)，及時(shí)掌握出租房屋動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，由后臺(tái)管理部門(mén)迅速組織排查和治理。

在綜合整治環(huán)節(jié)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)與中介機(jī)構(gòu)深度合作，將新市民平臺(tái)在所有房屋中介機(jī)構(gòu)中推廣應(yīng)用，使后臺(tái)管理部門(mén)全面掌握出租人、承租人、轉(zhuǎn)租人和出租房屋本身的詳實(shí)信息，以便對(duì)存在違法拆改、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，存有安全隱患、治安問(wèn)題的出租房屋及時(shí)進(jìn)行綜合整治。

精細(xì)化服務(wù)，提升新市民歸屬感與幸福感

5月的一天，新市民葉彬子下班回到位于藍(lán)白領(lǐng)公寓的家，脫下身上的工裝后，會(huì)習(xí)慣性地打開(kāi)“智慧泰達(dá)”掌上APP，看一看當(dāng)晚可參加的活動(dòng)項(xiàng)目。如果不出意外，他會(huì)選擇“五人制足球”項(xiàng)目，30分鐘不到，他會(huì)出現(xiàn)在小區(qū)附近的球場(chǎng)。

之前，居住在藍(lán)白領(lǐng)公寓的新市民們，工作之余大多處在與外界無(wú)交流的“半真空”狀態(tài)。

如何精準(zhǔn)服務(wù)好這部分群體?通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，天津開(kāi)發(fā)區(qū)借鑒大學(xué)社團(tuán)模式，為他們成立了各種業(yè)余社團(tuán)。

“通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)使新市民從無(wú)序無(wú)組織狀態(tài)轉(zhuǎn)為有序有組織狀態(tài)，從社會(huì)人成為社團(tuán)人，推進(jìn)新市民融入社區(qū)生活。”泰達(dá)新市民社團(tuán)負(fù)責(zé)人婁津歌向《中國(guó)信息界》記者介紹。

目前，天津開(kāi)發(fā)區(qū)已建有6大類20多個(gè)分社團(tuán)，涉及文藝表演、體育競(jìng)技、書(shū)畫(huà)攝影、愛(ài)心公益等類別，現(xiàn)有社員2萬(wàn)余人，每年開(kāi)展各類活動(dòng)200余次。

大數(shù)據(jù)下一個(gè)個(gè)看似冰冷的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，在此時(shí)已變成了接地氣的服務(wù)，這讓葉彬子感受到了久違的“家”的感覺(jué)，“這種幸福感，無(wú)與倫比。”他說(shuō)。