近日，工信部下發(fā)了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），其中提到，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。

運(yùn)營商認(rèn)為，最困難的部分還是商業(yè)短信的界定，而據(jù)了解，目前重慶90%的商業(yè)信息都由偽基站制造。

如何界定是難點(diǎn)

據(jù)了解，這是我國第一次明確為商業(yè)短信息制定有針對性的管理辦法，有反饋意見的市民可以在今年12月5日前反饋。

對運(yùn)營商來說，如何界定商業(yè)短信是難度所在。

聯(lián)通重慶分公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，短信發(fā)送端口并不是在運(yùn)營商手中，運(yùn)營商不能決定或控制用戶發(fā)送的內(nèi)容。“我們只是一個(gè)通道，首要任務(wù)是保障用戶的通信暢通，而用戶是否發(fā)送商業(yè)信息，我們無法判斷。只能通過關(guān)鍵字來判斷是否屬于違法信息。”

“也有手機(jī)用戶認(rèn)為品牌商的推廣是有用的，但我們作為運(yùn)營商，怎么判斷接收的用戶是否同意？另外，工信部規(guī)定的商業(yè)短信范圍大于垃圾短信，比如會員俱樂部、VIP客戶類的推送信息都屬于商業(yè)短信，但不一定屬于垃圾短信。”移動重慶分公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

90%商業(yè)短信由偽基站制造

據(jù)移動重慶分公司負(fù)責(zé)人介紹，目前90%的商業(yè)信息，特別是垃圾短信，都是由偽基站制造。而觀音橋商圈、大學(xué)城、大坪商圈是偽基站的“重災(zāi)區(qū)”。辨別是否遭遇偽基站有兩個(gè)重要特征，一個(gè)是收到廣告信息，另一個(gè)是手機(jī)無信號，不能通話。

移動人士認(rèn)為，違規(guī)成本太低，而執(zhí)行成本太高且范圍不明確造成了垃圾短信治理的問題。