導(dǎo)讀

雖然電信設(shè)備的慘烈競爭眾所周知，但聯(lián)通三期4G設(shè)備的招標(biāo)結(jié)果仍然讓人大跌眼鏡：價值超過130億元的4G基站設(shè)備，中國聯(lián)通只花了4億元就全部買下。據(jù)悉，電信設(shè)備商往往會選擇在運營商新建網(wǎng)絡(luò)時不惜代價地跑馬圈地，然后通過后期的擴容項目回收利潤。

備受關(guān)注的“中國聯(lián)通三期4G設(shè)備招標(biāo)”日前落幕。知情人士透露：“公開招標(biāo)的16.7萬個新建基站已于2月25日結(jié)束答標(biāo)。”雖然對電信設(shè)備的慘烈競爭有所預(yù)期，但招標(biāo)結(jié)果仍然讓人大跌眼鏡：價值超過130億元的4G基站設(shè)備，中國聯(lián)通只花了4億元就全部買下。

目前4G基站正常市場價格約8萬/站，16.7萬個基站的市場價值為133.6億元，中國聯(lián)通招標(biāo)價格不足市場價的3%。該知情人士透露：“幾家廠商幾乎全都是零報價，中國聯(lián)通沒花錢，撿了一大堆白菜。”中興通訊、華為、愛立信、諾基亞網(wǎng)絡(luò)、上海貝爾等幾大電信設(shè)備商均參與此次招標(biāo)，中興通訊以43.6%的份額位居榜首，華為以38%份額位列第二，愛立信份額接近11%，排名第三。

多位設(shè)備商人士告訴記者：“這在聯(lián)通已經(jīng)是常態(tài)了，‘貧困’已久的聯(lián)通，經(jīng)常要求廠商在招標(biāo)時贈送設(shè)備。”進(jìn)入2016年，中國聯(lián)通更是在在評標(biāo)時將商務(wù)標(biāo)分值從原來的50%提升到60%，進(jìn)一步強調(diào)價格在招標(biāo)時的重要性，而技術(shù)、服務(wù)的分值在招標(biāo)中只占20%。當(dāng)然，不只是聯(lián)通。在電信、移動的招標(biāo)過程中，電信設(shè)備商也經(jīng)常報出“零元”、“一塊錢”等價格。

雖然現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“投標(biāo)人不能低于成本報價”，但這種畸形的投標(biāo)模式已經(jīng)成為電信業(yè)常態(tài)，并且貫穿在大部分的招標(biāo)項目中。

微利時代

“還好，聯(lián)通給我們留了條活路。”上述知情人士透露，除了16.7萬個新建基站之外，還包括30.2萬個擴容基站，擴容部分不再公開招標(biāo)，而是實施議價模式，“議價模式中，大家還有可能堅守價格底線，至少整個三期集采不虧本。”

新建、擴容為電信業(yè)兩類網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期，用戶尚未成規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)流量較小，運營商在各個城市中只需少量建設(shè)基站，此時，運營商招標(biāo)均為新建模式。其后，隨著用戶規(guī)模發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)負(fù)載變大，運營商各城市會在原有基站的基礎(chǔ)上增加基站數(shù)量、提高基站配置。

不過，由于各家廠商設(shè)備在城市本地網(wǎng)上很難做到相互兼容，所以運營商在每個城市擴容時基本會與現(xiàn)網(wǎng)運行的設(shè)備廠家合作。也正是因此，電信設(shè)備商往往會選擇在運營商新建網(wǎng)絡(luò)時不惜代價地跑馬圈地，然后通過后期的擴容項目回收利潤。當(dāng)然，這種模式也會為運營商在初期建設(shè)中節(jié)省成本。所以，雖然頻現(xiàn)“零報價”這種行為，運營商也始終樂見其成。

上述知情人士介紹：“經(jīng)過前面兩期的建設(shè)，設(shè)備商已經(jīng)在聯(lián)通各個城市分完地盤了。三期本來應(yīng)該是各廠家回收利潤的項目，46.9萬個基站都應(yīng)該是擴容的部分，現(xiàn)在聯(lián)通又可以拿出來16.7萬個去走招標(biāo)流程，顯然是要刻意再壓低價格。設(shè)備商已經(jīng)被壓榨到了極限。”該人士笑稱，“如果招標(biāo)再多一點，估計廠家肯定要造反了。”

3G、4G落地以來，包括華為、中興、愛立信在內(nèi)的設(shè)備商在電信網(wǎng)絡(luò)市場的凈利潤率普遍低于10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2G時期。2011年以來，以價格戰(zhàn)聞名的華為、中興相繼提出過“拒絕以激烈的商務(wù)手段拿單”的口號，但在國內(nèi)，這一口號顯然并未得到落實。

一位中國電信內(nèi)部人士指出，“隨著移動用戶飽和，運營商營收觸碰天花板。同時，運營商之間的競爭越發(fā)激烈，還有國家‘提速降價’的政策要求，電信運營商的經(jīng)營壓力越來越大，而這種壓力正在越來越多的傳遞到設(shè)備供應(yīng)商身上。”

不難發(fā)現(xiàn)，電信業(yè)在微利時代的路上漸行漸遠(yuǎn)。

低價的隱患

值得一提的是，運營商的盈利壓力不僅是傳遞到幾家電信設(shè)備巨頭身上，價格取勝的招標(biāo)模式也不局限于移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。事實上，這種招標(biāo)模式已經(jīng)滲透到整個電信產(chǎn)業(yè)，但是，“由于沒有一套運行完善的技術(shù)、服務(wù)、監(jiān)管、審查、評價的保障體系，價格為先的招標(biāo)體系亂象頻生。”前述中國電信人士如是介紹。

中國移動曾經(jīng)在光纖光纜集采時采用過“反向競標(biāo)”，鼓勵投標(biāo)人不斷降低報價獲取份額。這種模式下，光纖光纜中標(biāo)價格一度低于材料成本，且不涵蓋生產(chǎn)、人工成本。而行業(yè)內(nèi)幾十家光纜企業(yè)要么選擇賠錢中標(biāo)，要么只能歇業(yè)停產(chǎn)。與此同時，中標(biāo)企業(yè)也只能不斷通過降低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來節(jié)約成本。此前，中國通信企業(yè)協(xié)會光纜專業(yè)委員會曾評價“當(dāng)前的光纜質(zhì)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上世紀(jì)80-90年代”。

同樣的現(xiàn)象也存在于電信、聯(lián)通的光纖寬帶建設(shè)中。2011-2013年間，電信、聯(lián)通大規(guī)模建設(shè)光纖寬帶，但由于低價招標(biāo)采購了大量質(zhì)量參差不齊的光纜、連接器等產(chǎn)品，導(dǎo)致不少省份的光纖寬帶出現(xiàn)嚴(yán)重的斷網(wǎng)、網(wǎng)速不穩(wěn)定等質(zhì)量問題。

此外，低價中標(biāo)的模式有時也未必真能節(jié)省成本。在絕大多數(shù)通信建設(shè)工程的招標(biāo)項目中，中標(biāo)者往往以最高限價的2-4折中標(biāo)。上述中國電信人士介紹：“這種價格折扣率絕對低于建設(shè)總成本，但施工過程中，中標(biāo)企業(yè)往往會通過虛報人工、物料、面積等工程量，同時賄賂監(jiān)理、工程負(fù)責(zé)人，然后拿到比中標(biāo)價多得多的款項。”低價中標(biāo)甚至還會成為腐敗的溫床。

“并不是低價中標(biāo)錯了，而是因為電信業(yè)的招標(biāo)采購體系存在很大的漏洞。”該電信人士建議，“其實，運營商需要建設(shè)一個完全公開透明、合法規(guī)范、擁有監(jiān)督保障、供應(yīng)商評價標(biāo)準(zhǔn)的陽光采購體系。目前，三大運營商均上線了陽光采購網(wǎng)，但與真正的陽光采購標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。”