徐玉玉案致虛擬運(yùn)營(yíng)商陷輿論危機(jī)

在公安部發(fā)布A級(jí)通緝令后，引發(fā)廣泛關(guān)注的山東臨沂考生徐玉玉被騙猝死案的6名犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)，目前該案正在審理過(guò)程中。與以往不同的是，在這起典型的電信詐騙案中，涉案的手機(jī)號(hào)碼是經(jīng)過(guò)實(shí)名登記的。

8月26日，工業(yè)和信息化部官方微博透露，山東省臨沂市一女生（徐玉玉）被騙學(xué)費(fèi)后死亡事件發(fā)生后，工信部立刻開(kāi)展核查工作，已查實(shí)涉案號(hào)碼之一屬遠(yuǎn)特（北京）通信技術(shù)有限公司，另一涉案號(hào)碼屬中國(guó)聯(lián)通，兩個(gè)涉案號(hào)碼均登記了用戶實(shí)名信息。

遠(yuǎn)特通信技術(shù)有限公司總裁 王磊：這個(gè)手機(jī)號(hào)碼呢，是在2016年的3月，在遠(yuǎn)特登記激活的，那它登記激活的時(shí)候呢，做了實(shí)名制登記，那他的身份證信息呢，也是按照我們系統(tǒng)的規(guī)定，也和這個(gè)相關(guān)的這個(gè)身份證驗(yàn)證系統(tǒng)，做了二次檢驗(yàn)?，F(xiàn)在呢，這個(gè)身份證，這個(gè)號(hào)碼的，它的購(gòu)買(mǎi)渠道，它的激活渠道，它的所有的使用記錄，登記激活信息，全部封存了，提交給了警方。

王磊表示，由于目前正在配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查，無(wú)法透露更多信息。據(jù)了解，由遠(yuǎn)特公司發(fā)售的這個(gè)涉案手機(jī)號(hào)以171開(kāi)頭，170、171號(hào)段是專門(mén)為虛擬運(yùn)營(yíng)商準(zhǔn)備的號(hào)段。遠(yuǎn)特通信是第二批拿到工信部發(fā)放的試點(diǎn)牌照的虛擬運(yùn)營(yíng)商。從2014年開(kāi)始經(jīng)營(yíng)虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)有350萬(wàn)用戶。

近年來(lái)，由于監(jiān)管措施不到位，手機(jī)實(shí)名制登記落實(shí)不力，170、171已成為詐騙電話的熱門(mén)號(hào)段。這起案件更是讓已經(jīng)被貼上詐騙電話標(biāo)簽的虛擬運(yùn)營(yíng)商再次陷入輿論危機(jī)。

虛擬運(yùn)營(yíng)商 通信行業(yè)的“鯰魚(yú)”

引入虛擬運(yùn)營(yíng)商最初是為了打破壟斷，給電信聯(lián)通移動(dòng)三家獨(dú)大的電信市場(chǎng)注入活力。主管部門(mén)希望，以民營(yíng)企業(yè)為主體的虛擬運(yùn)營(yíng)商能夠像鯰魚(yú)一樣攪動(dòng)電信行業(yè)，沖擊現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)格局和通信服務(wù)價(jià)格體系。2013年底，虛擬運(yùn)營(yíng)商正式登場(chǎng)。

虛擬運(yùn)營(yíng)商也叫“移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售”，他們沒(méi)有自己的網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)租用移動(dòng)電信聯(lián)通的通信網(wǎng)，從三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商批發(fā)語(yǔ)音流量、短信等服務(wù)重新包裝成自有品牌銷(xiāo)售給用戶。2013年5月，工信部正式發(fā)布了移動(dòng)業(yè)務(wù)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)方案。為鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信市場(chǎng)，工信部規(guī)定申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照的主體必須是民營(yíng)企業(yè)，從2013年底首批牌照發(fā)放以來(lái)，共有42家民營(yíng)企業(yè)分5批獲得了虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)牌照。

工信部統(tǒng)計(jì)顯示，目前虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)發(fā)展3500萬(wàn)用戶，在移動(dòng)通信市場(chǎng)的滲透率達(dá)到2.7%。工信部此前公布的虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)期是截止到2015年12月31日，但到目前為止，何時(shí)發(fā)放正式商用牌照，42家虛擬運(yùn)營(yíng)商能否全部轉(zhuǎn)正都還是未知數(shù)。

業(yè)內(nèi)人士揭秘“養(yǎng)卡”內(nèi)幕

虛擬運(yùn)營(yíng)商兩年試點(diǎn)期已滿，卻遲遲不能轉(zhuǎn)正。其中最主要的制約因素就是實(shí)名制執(zhí)行不到位引發(fā)的電信詐騙問(wèn)題。就在徐玉玉案案發(fā)前一個(gè)月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局專門(mén)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行了暗訪，并對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行了數(shù)據(jù)抽測(cè)。

在工信部網(wǎng)站8月5日公布的對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)情況抽查暗訪的結(jié)果中，遠(yuǎn)特通訊在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率為95.95%，符合工信部曾經(jīng)提出的“確保在2016年12月31日前全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上”的要求。在同批抽查的8家虛擬運(yùn)營(yíng)商中，只有一家企業(yè)的實(shí)名登記合格率不達(dá)標(biāo)，但這家企業(yè)的用戶實(shí)名登記率也超過(guò)了90%。單從這個(gè)調(diào)查結(jié)果看，實(shí)名制貌似執(zhí)行的還不錯(cuò)。然而，業(yè)內(nèi)人士向記者透露，大部分參與電信詐騙的170、171手機(jī)號(hào)都能找到實(shí)名信息，但這些所謂的“實(shí)名登記”號(hào)碼其實(shí)在出售前就已經(jīng)實(shí)名綁定了一個(gè)身份證，只是登記的這個(gè)信息不一定就是實(shí)際使用人，這在行內(nèi)俗稱“養(yǎng)卡”。

原虛擬運(yùn)營(yíng)商從業(yè)人員 唐先生：虛擬運(yùn)營(yíng)商自營(yíng)這一塊大家做的應(yīng)該都是比較OK的。但是在他營(yíng)（經(jīng)銷(xiāo)商）這一塊，就可能會(huì)存在監(jiān)管不到位，或者說(shuō)管理不是很規(guī)范這樣的一個(gè)狀態(tài)。每一個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)他們都會(huì)有一些用戶的信息，那么這些信息被同時(shí)征集上去以后，他們會(huì)在開(kāi)卡的這樣一個(gè)系統(tǒng)里邊，統(tǒng)一地為用戶進(jìn)行開(kāi)卡的這么一個(gè)動(dòng)作……用戶其實(shí)他本身自己是不知情的，在這樣的一個(gè)狀態(tài)下完成了一個(gè)開(kāi)卡的動(dòng)作。然后把已經(jīng)開(kāi)放過(guò)的一些號(hào)碼放到各個(gè)分銷(xiāo)門(mén)店去。

“養(yǎng)卡”又叫“假激活”，那么這些提前給待售的電話卡進(jìn)行身份認(rèn)證的真實(shí)身份證信息又是從何而來(lái)的呢？唐先生告訴記者，按規(guī)定一個(gè)身份證最多能辦5個(gè)手機(jī)號(hào)。而大多數(shù)用戶都只會(huì)辦理使用一個(gè)手機(jī)號(hào)，那么這個(gè)真實(shí)用戶的身份證就可以被悄悄地用來(lái)“實(shí)名登記”4個(gè)170或171的手機(jī)號(hào)。但是如果這張卡長(zhǎng)時(shí)間不打電話或者上網(wǎng)的話，也很容易被基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商或監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)而被停機(jī)銷(xiāo)號(hào)。因此還需要模擬一些消費(fèi)行為來(lái)“養(yǎng)”。

原虛擬運(yùn)營(yíng)商從業(yè)人員 唐先生：虛擬運(yùn)營(yíng)商也好，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也好，他只能通過(guò)卡的一個(gè)實(shí)際的消費(fèi)行為來(lái)去分析一個(gè)用戶到底是真實(shí)用戶還是非真實(shí)用戶。如果模擬的狀態(tài)相對(duì)比較完善的話，他有可能發(fā)現(xiàn)不了，因?yàn)檫@些東西都是由限定的這么一個(gè)行為來(lái)判斷這個(gè)用戶的。

另一位不愿公開(kāi)身份的虛擬運(yùn)營(yíng)商從業(yè)者也向記者證實(shí)了這種操作手法。他告訴記者，移動(dòng)電信聯(lián)通對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商有發(fā)展用戶的指標(biāo)考核和排名，如果發(fā)展不好將影響虛擬運(yùn)營(yíng)商從基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商那里拿到更多更好的號(hào)碼資源，這就導(dǎo)致了虛擬運(yùn)營(yíng)商在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中會(huì)默許甚至放任經(jīng)銷(xiāo)商的違規(guī)“養(yǎng)卡”行為。

虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)內(nèi)人士 張先生：用戶的激活率如果達(dá)不到基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商規(guī)定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的話，那么就是虛擬運(yùn)營(yíng)商是拿不到這個(gè)卡的。他（虛擬運(yùn)營(yíng)商）為了拿到更多的碼號(hào)資源，拿到更多的一些這種開(kāi)通（城市）的這種指標(biāo)的話，他就去以一種假激活的方式，然后去套取一些這種資源。

賠本賺吆喝 虛擬運(yùn)營(yíng)商舉步維艱

急于擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、實(shí)名登記管理落實(shí)不徹底，是170、171號(hào)段亂象頻出的根本原因。對(duì)此，工信部表示，實(shí)名制落實(shí)情況將成為虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)牌照“一票否決項(xiàng)”。

工信部在給記者的書(shū)面采訪回復(fù)中表示，將進(jìn)一步加大對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督管理力度，并將把實(shí)名制落實(shí)情況作為虛擬運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、增加碼號(hào)資源、發(fā)放正式經(jīng)營(yíng)許可證的一票否決項(xiàng)。對(duì)違反實(shí)名制規(guī)定的虛擬運(yùn)營(yíng)商，將嚴(yán)肅處理，絕不姑息。在其整改落實(shí)到位前，一律不予通過(guò)其業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、碼號(hào)核配、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等相關(guān)審批；情節(jié)嚴(yán)重的要求相應(yīng)基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停啟用已核配的碼號(hào)資源；對(duì)于整改不力、屢次違規(guī)的將依法堅(jiān)決查處，直至取消其相關(guān)資質(zhì)。對(duì)于主管部門(mén)的最后通牒，虛擬運(yùn)營(yíng)商紛紛表示堅(jiān)決擁護(hù)。

分享通信總裁 蔣志祥：像這種騙子這種東西……我們自己也是恨之入骨……因?yàn)樗窃谔桌?，首先他買(mǎi)一個(gè)我促銷(xiāo)的套餐，用了一個(gè)月兩個(gè)月他就扔掉了，我的成本貼補(bǔ)進(jìn)去了，但實(shí)際上收獲的什么？又挨了罵名，又掙不到錢(qián)，還賠錢(qián)，就得不償失。

中麥通信副總裁 宋宏生：當(dāng)前做線上業(yè)務(wù)的這些個(gè)虛商，普遍都采用了用戶手持身份證上傳照片的這種要求。但是我們這種除了用戶手持身份證照片以外，還增加了用戶手持身份證加SIM卡的一個(gè)上傳。有SIM卡對(duì)應(yīng)的序列號(hào)，這樣幾個(gè)信息結(jié)合，就可以保證做到用戶、證件和代開(kāi)通號(hào)碼完全一致，這個(gè)流程現(xiàn)在已經(jīng)投入應(yīng)用了。

這兩位虛擬運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，目前虛擬運(yùn)營(yíng)商處于發(fā)展初期，到目前為止還沒(méi)有一家實(shí)現(xiàn)全面盈利。大規(guī)模實(shí)施實(shí)名制要投入大量的技術(shù)設(shè)備和人力物力。僅各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)二代身份證識(shí)別系統(tǒng)的投入就高達(dá)幾千萬(wàn)，這對(duì)一直賠本賺吆喝的虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是也是一筆不小的成本。

通信世界網(wǎng)總編輯 劉啟誠(chéng)：對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商要投入一些大的成本，包括人力成本，包括社會(huì)的這種社會(huì)渠道成本，包括一些設(shè)備投入的成本，去做好這個(gè)實(shí)名認(rèn)證。必須要保證這個(gè)用戶的信息資料，完整真實(shí)有效的這個(gè)，那么對(duì)這個(gè)虛擬運(yùn)營(yíng)商的挑戰(zhàn)也是不小。他的這個(gè)真實(shí)有效的整個(gè)發(fā)展用戶數(shù)，可能會(huì)受到一些減緩。

打擊電信詐騙任重道遠(yuǎn)

據(jù)了解，工信部通知要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前，本企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記，而始終不進(jìn)行補(bǔ)登的用戶將被強(qiáng)制停機(jī)。

中國(guó)信息通信研究院政策研究所所長(zhǎng) 魯春叢：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看……170，171這個(gè)電信詐騙重災(zāi)區(qū)的現(xiàn)象有望緩解……一個(gè)是轉(zhuǎn)售企業(yè)（虛擬運(yùn)營(yíng)商）度過(guò)了這個(gè)起步期，它自身也會(huì)加強(qiáng)這個(gè)規(guī)范的管理，另一方面呢，工信部實(shí)名制監(jiān)管力度的加大，監(jiān)管要求落實(shí)更具嚴(yán)格……這兩種力量的作用下，我希望這個(gè)重災(zāi)區(qū)的現(xiàn)象，得到緩解，也希望這個(gè)轉(zhuǎn)售企業(yè)，在自律規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上呢，再進(jìn)一步地努力，然后來(lái)扭轉(zhuǎn)這個(gè)形象。

專家指出，手機(jī)實(shí)名制是打擊電信詐騙的重要手段。但從這個(gè)案子也可以看出，不能把徹底消除電信詐騙的希望全部寄托在實(shí)名制上。

中國(guó)政法大學(xué)副教授 朱?。何矣X(jué)得現(xiàn)在通過(guò)這一系列事件來(lái)看的話，真正涉及到電信詐騙的端口是應(yīng)當(dāng)前置，應(yīng)當(dāng)不要總想到亡羊補(bǔ)牢的問(wèn)題，不要想到事后處罰的問(wèn)題。更多應(yīng)該把預(yù)防性措施往前放，要做到未雨綢繆，用這種技術(shù)上的手段和法律上的手段去堵住公民信息泄露的這個(gè)口。

朱巍表示，目前對(duì)電信詐騙案的處置往往是抓到了騙子，對(duì)其用詐騙罪量刑。在很多情況下，忽視了密切相關(guān)的非法獲取公民信息和售賣(mài)公民信息這部分犯罪。而且相對(duì)于歐盟等國(guó)家，我國(guó)對(duì)于侵害公民個(gè)人信息罪的量刑和立案標(biāo)準(zhǔn)也很低。只有把實(shí)名制和打擊侵害個(gè)人信息犯罪結(jié)合才能有效遏制電信詐騙。