從勾畫藍(lán)圖到“設(shè)計(jì)圖”，最終落實(shí)到一張張具體的“施工圖”，4年間，新一輪深化國有企業(yè)改革在各領(lǐng)域全面鋪開。2016年9月，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開國企混改試點(diǎn)專題會(huì)，首次提出“混改是深化國改的重要突破口”。從“多點(diǎn)開花”到“一點(diǎn)突破”，這一不同尋常的表述標(biāo)志著本輪國企改革進(jìn)入2.0階段。

“路線圖”和“施工圖”逐漸清晰

2013年，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。2014年10月24日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立，辦公室設(shè)在國資委。一張國企改革的新圖譜就此展開。

每一次國有企業(yè)的發(fā)展和改革都伴隨著特定的經(jīng)濟(jì)背景。

截至2014年，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為65%，而全國非金融企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為60%。同時(shí)，國有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率卻不斷下行，截至2014年末，全國國有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率僅為5%，而地方性國有企業(yè)更是低至3.5%。

提高國有經(jīng)濟(jì)部門的效率，對支持整體經(jīng)濟(jì)增長和化解金融風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

十八屆三中全會(huì)對新時(shí)期全面深化國有企業(yè)改革作出了總體部署，在力度和深度上都打開了一個(gè)全新的局面。

2014年、2015年這兩年，國企改革主要圍繞頂層設(shè)計(jì)及多項(xiàng)試點(diǎn)工作推進(jìn)，

2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。隨著《指導(dǎo)意見》出臺(tái)，“1+N”文件體系不斷完善。各地也對政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整細(xì)化，各地結(jié)合自身實(shí)際，制定出國有企業(yè)改革文件394件。

幾乎同步推進(jìn)的，是國企改革的試點(diǎn)工作。

2014年7月15日，國資委啟動(dòng)中央企業(yè)四項(xiàng)改革試點(diǎn)。2016年2月25日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組宣布推進(jìn)10項(xiàng)改革試點(diǎn)，包括董事會(huì)職權(quán)，市場化選聘經(jīng)營管理者，職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)薪酬分配差異化改革，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，中央企業(yè)兼并重組，部分重要領(lǐng)域混合所有制改革，混合所有制企業(yè)員工持股，國有企業(yè)信息公開工作，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。全國各地共啟動(dòng)國企國資改革試點(diǎn)147項(xiàng)。

國企改革“路線圖”和“施工圖”逐漸清晰。

混合所有制試點(diǎn)邁出“實(shí)質(zhì)性步伐”

“混改”一直是國企改革中“難啃的骨頭”。曾有媒體表示，混改在本輪國企改革的推進(jìn)節(jié)奏一直慢于市場預(yù)期。

但是，在去年年底，這一進(jìn)程突然提速，“大混改”時(shí)代開啟。

國企第一批混改試點(diǎn)開始于2016年9月28日。這一天，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開專題會(huì)，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作。會(huì)上東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等央企和浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人就列入第一批試點(diǎn)的混改項(xiàng)目實(shí)施方案做了詳細(xì)介紹。

2016年12月19日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

劉鶴曾表示，“在這些關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)，表明了推進(jìn)這項(xiàng)改革的決心和信心。”

今年全國“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中指出，“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”，又一次對混改提出明確要求。

“突破口”并不意味著混改會(huì)在2017年大面積鋪開，國企改革還是以試點(diǎn)的形式推進(jìn)，成熟一家推進(jìn)一家。

但是，混改無疑已經(jīng)成為下半年國企改革的主線。從行業(yè)分布看，前兩批19家試點(diǎn)企業(yè)涵蓋電力、鐵路、民航、電信、軍工五大領(lǐng)域，第三批試點(diǎn)將在前兩批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，地方國企被納入混改試點(diǎn)范圍。

推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革

央企效率低下、資產(chǎn)負(fù)債率居高不下首當(dāng)其沖的原因是國資“一股獨(dú)大”。大比例引入戰(zhàn)略投資者，在構(gòu)建多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，為國企帶來社會(huì)資本的資源與活力。而在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)總需求偏弱的背景下，引入有效的社會(huì)資本也有利于改善效率、共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)周期帶來的波動(dòng)。

在1998年那一輪國企改革中，國企大面積虧損，資產(chǎn)負(fù)債率很高。在債轉(zhuǎn)股、混改和破產(chǎn)重組這一系列措施作用下，國企資產(chǎn)負(fù)債率從65%降到55%。

中國社科院世經(jīng)政所研究員張明認(rèn)為，最近幾年，中國金融改革的步伐很快，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革的步伐依然較慢。金融改革步伐快，造成金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營加劇與流動(dòng)性過剩。實(shí)體改革步伐慢，造成生產(chǎn)率增速以及實(shí)體投資回報(bào)率節(jié)節(jié)下降。加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)性改革變得十分必要。“重大結(jié)構(gòu)性改革的提速不僅能夠通過提高實(shí)體投資回報(bào)率來改變金融空轉(zhuǎn)、糾正資金脫實(shí)入虛并消化金融風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠通過提振生產(chǎn)率來開啟中國經(jīng)濟(jì)的新周期。在這些改革真正加速之前，判定新周期的到來有些為時(shí)尚早。”

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家姜超表示，從各地出臺(tái)的文件來看，未來國企改革將以混改為核心方向，主要涉及員工持股、引入民間戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化、組建國資投資基金和運(yùn)營平臺(tái)等方面。

北京晨報(bào)記者 劉映花

■評論

國企產(chǎn)權(quán)改革從來都是難念的經(jīng)

2004年8月9日，郎咸平發(fā)表題為《格林柯爾：在“國退民進(jìn)”的盛宴中狂歡》的演講，由此引爆了意義深遠(yuǎn)的“郎顧之爭”，從郎顧之間的個(gè)人紛爭發(fā)端席卷全國，其核心和實(shí)質(zhì)還是那場關(guān)于“國企產(chǎn)權(quán)改革方向”何去何從的大討論。

如今，回顧那段歷史，“倒郎派”的“國企改革是大勢所趨”，與“挺郎派”的“不能為了追求國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)形式上的非國有化，犧牲國家的合法權(quán)益”具有同樣積極的意義。但是，這也恰恰說明，國企產(chǎn)權(quán)制度改革從來都是一本難念的經(jīng)，說明了為什么“混改”在本輪國企改革中，比其他內(nèi)容推進(jìn)的更加謹(jǐn)慎。

產(chǎn)權(quán)改革，一直是國企改革中的敏感問題。

1998年之后，“國退民進(jìn)”的趨勢大大加強(qiáng)，國企改革私有化成風(fēng)，很多地方政府為響應(yīng)政策，下命令、下指標(biāo)、限時(shí)限量推進(jìn)，一時(shí)間掀起了一股“賣”國企浪潮。中小型國有企業(yè)被簡單 “一賣了之”，部分地方甚至出現(xiàn)了國資“全面退出”的現(xiàn)象，造成了國有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重?fù)p失。

2003年，在國務(wù)院新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，這種“一賣了之”和“全面退出”的勢頭逐漸得到全面遏制。

國資委的成立，折射出國企改革思路的一定變化。防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值成為指導(dǎo)原則。

2006年12月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，提出要“加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組”，同時(shí)明確了國有經(jīng)濟(jì)對軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大重要行業(yè)的絕對控制。2012年年底，針對MBO中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題，國資委出臺(tái)“五條禁令”。

但是，正如那場起始于2004年夏末秋初的大討論，社會(huì)各界對國企改革的探索從未停止。

自2012年以來，中國民間投資增速持續(xù)下滑，由之前的30%以上下降至目前的不到10%。在2015年前后，民營企業(yè)投資增速降至國有企業(yè)投資增速以下。

去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了供給側(cè)改革的五大任務(wù)，都涉及國有企業(yè)的頑疾。在我國資源稟賦發(fā)生改變的背景下，我們需要推動(dòng)國有企業(yè)改革，推進(jìn)混合所有制改革，支撐中國經(jīng)濟(jì)在中長期內(nèi)的可持續(xù)增長。

經(jīng)過4年的改革動(dòng)員，混改仍然是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國家開發(fā)投資公司董事長王會(huì)生曾撰文提醒，國企混改要突破“甩包袱”心態(tài)，“如果只將前景不好、需要調(diào)整退出的資產(chǎn)拿出來參與混合所有制改革，不僅不利于激發(fā)民營資本的參與熱情，也難以深入推進(jìn)改革。”中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革的最大障礙仍在于對國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂，以及其他利益相關(guān)者權(quán)益受到侵犯的擔(dān)憂。

但是，另一方面，國企去杠桿的大力推動(dòng)以及各方強(qiáng)調(diào)建立改革的容錯(cuò)機(jī)制，說明決策層推進(jìn)改革的意愿十分堅(jiān)定。

“大混改”注定將成為這輪國企改革中不可錯(cuò)過的大戲。