提供云服務(wù)必須持證“上崗”！

對(duì)于業(yè)界一直關(guān)心的云服務(wù)牌照問(wèn)題，在25日召開(kāi)的“可信云”大會(huì)上，工業(yè)和信息化部信息通信管理局市場(chǎng)處處長(zhǎng)張建華給出了明確的答案。

張建華表示，雖然在政策上為云服務(wù)市場(chǎng)帶上了“緊箍咒”，但也是為了行業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)前發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于云服務(wù)的定義，張建華表示，云計(jì)算是一種商業(yè)計(jì)算模型，它的計(jì)算任務(wù)分布在網(wǎng)絡(luò)上大量計(jì)算機(jī)構(gòu)建的資源池上，使各種應(yīng)用系統(tǒng)能夠根據(jù)需要授權(quán)獲得計(jì)算力、存儲(chǔ)空間和信息服務(wù)。

目前市場(chǎng)上通常將云計(jì)算分服務(wù)模式分為三個(gè)層次，分別是IaaS、PaaS和SaaS。IaaS指的是基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)，也就是利用數(shù)據(jù)中心提供相應(yīng)的資源租用型服務(wù)，包括云主機(jī)等，在業(yè)務(wù)模式上屬于傳統(tǒng)IDC業(yè)務(wù)范疇。而PaaS服務(wù)指的是平臺(tái)型服務(wù)，企業(yè)在IaaS層的基礎(chǔ)上建設(shè)自有平臺(tái)，為客戶提供開(kāi)發(fā)、測(cè)試環(huán)境等服務(wù)。SaaS則指的是軟件應(yīng)用及服務(wù)。

在2015年底，工業(yè)和信息化部出臺(tái)新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》（以下簡(jiǎn)稱“目錄”），《目錄》中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)進(jìn)行了定義?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)是指利用相應(yīng)的機(jī)房設(shè)施，以外包出租的方式為用戶的服務(wù)器等互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備提供放置、代理維護(hù)、系統(tǒng)配置及管理服務(wù)，以及提供數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)或服務(wù)器等設(shè)備的出租及存儲(chǔ)空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其他應(yīng)用服務(wù)。

因此，根據(jù)《目錄》的要求，提供IaaS、PaaS服務(wù)的云服務(wù)商必須持有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）牌照。但是由于PaaS服務(wù)并非傳統(tǒng)的IDC業(yè)務(wù)，以及在2015新版《目錄》增加了互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)的描述，所以經(jīng)營(yíng)PaaS服務(wù)的云服務(wù)商需要拿到含有互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)的IDC牌照。

而對(duì)于SaaS服務(wù)，張建華表示，因?yàn)闃I(yè)內(nèi)對(duì)于SaaS服務(wù)形態(tài)還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的界定，對(duì)于SaaS服務(wù)是否屬于《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中描述的電信業(yè)務(wù)，要按照具體業(yè)務(wù)形態(tài)來(lái)區(qū)分。如果是企業(yè)業(yè)務(wù)形態(tài)屬于純軟件服務(wù)，則不屬于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和管理的范疇，只需要按照相應(yīng)的軟件業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理要求辦理即可。但是，如果其中一些SaaS服務(wù)屬于《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中其他增值電信業(yè)務(wù)的份額里，則仍需要持有相應(yīng)的牌照。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度；未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在我國(guó)從事相關(guān)的電信業(yè)務(wù)，包括增值類的電信業(yè)務(wù)，均需要有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，要獲得相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

張建華表示，根據(jù)最新的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)應(yīng)該依法取得電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，目前國(guó)內(nèi)牌照的審批是由部省兩級(jí)電信管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

對(duì)于業(yè)內(nèi)企業(yè)關(guān)心的牌照的類型和跨地區(qū)服務(wù)問(wèn)題，張建華表示，如果要申請(qǐng)跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)許可證，也就是兩個(gè)以上自治區(qū)、直轄市增值電信業(yè)務(wù)的需要到工業(yè)和信息化部審批。如果只在省內(nèi)從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的，可以由當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭种苯舆M(jìn)行審批。

對(duì)于具體的IDC牌照申請(qǐng)流程和要求，張建華表示，申請(qǐng)企業(yè)可以參考2012年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通告》的要求。

對(duì)于公有云和私有云服務(wù)，哪類服務(wù)可以不持證的因?yàn)?，張建回答到?strong>提供公有云服務(wù)，是對(duì)公眾提供的服務(wù)，它一定是具有經(jīng)營(yíng)性的性質(zhì)和屬性，因此公有云的經(jīng)營(yíng)者一定要持證。

對(duì)于私有云主要分兩類情況：

如果是自建自用，則企業(yè)是云技術(shù)和云服務(wù)的使用者，因此這種私有云不需要拿證。

而如果是為多個(gè)第三方提供私有云服務(wù)，則實(shí)質(zhì)上是在經(jīng)營(yíng)云服務(wù)，因此它需要持證經(jīng)營(yíng)。

由于云服務(wù)是作為新的服務(wù)模式加入到了新版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，因此對(duì)于原本持有IDC牌照的企業(yè)，如果事實(shí)上已經(jīng)從事了云服務(wù)或CDN服務(wù)，要求以書(shū)面承諾的形式承諾在年底之前達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可要求，并獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證。如果未按期承諾的，從2017年4月1號(hào)起，不得經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。如果已承諾，按照承諾期限，年底之前未持證的企業(yè)，2018年1月1日起，不得經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。據(jù)張建透露，目前全國(guó)持有IDC牌照的企業(yè)1272家，獲得云服務(wù)許可資質(zhì)的有12家，267家企業(yè)承諾年底前完成持證。

對(duì)于外資是否可以做境內(nèi)經(jīng)營(yíng)云服務(wù)業(yè)務(wù)，張建華透露，依據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》2015版，互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)屬互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)的一種具體業(yè)務(wù)形態(tài)，按照我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定，以及加入WTO的相關(guān)承諾和CEPA協(xié)議等政策規(guī)定，港澳地區(qū)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可依據(jù)相關(guān)的規(guī)定和程序，在境內(nèi)設(shè)立合資企業(yè)，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)IDC業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

但是，由于云服務(wù)是傳統(tǒng)IDC業(yè)務(wù)的一種新形態(tài)，而按照WTO承諾，IDC業(yè)務(wù)不屬于WTO承諾簡(jiǎn)章表中的業(yè)務(wù)類型，因此IDC業(yè)務(wù)原則上是未對(duì)外資開(kāi)放的，因此云服務(wù)業(yè)務(wù)原則上也是未對(duì)外資開(kāi)放的。CEPA協(xié)議中港澳的企業(yè)可以在境內(nèi)設(shè)立合資公司，不超過(guò)50%港澳的股份。

雖然外資企業(yè)無(wú)法在境內(nèi)獲得IDC業(yè)務(wù)牌照，但進(jìn)入國(guó)內(nèi)云服務(wù)市場(chǎng)的“路子”也沒(méi)有完全堵死。張建華表示，歡迎外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)持證企業(yè)在遵守我國(guó)法律法規(guī)的前提下開(kāi)展技術(shù)合作的方式參與我國(guó)的云服務(wù)市場(chǎng)。