日前，國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布《衡量信息社會報告（2015）》，對各國家和地區(qū)ICT發(fā)展指數(shù)（IDI）進(jìn)行排名。報告顯示， 2014年中國IDI排名第82位，相比上年排名上升4個名次。那么，怎樣全面認(rèn)識IDI？“十三五”期間，我國的IDI排名會有什么可以預(yù)期的增長？

IDI可反映

行業(yè)發(fā)展及應(yīng)用進(jìn)程

IDI是信息通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)（ICT Development Index）的縮寫，由國際電信聯(lián)盟每年定期發(fā)布。IDI是衡量一個國家和地區(qū)ICT發(fā)展水平的綜合評價指標(biāo)，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性，目前參與排名的國家和地區(qū)已達(dá)到167個，反映當(dāng)前階段絕大部分聯(lián)合國成員的ICT行業(yè)發(fā)展及其應(yīng)用進(jìn)程。

在指標(biāo)構(gòu)成方面，IDI包括接入、使用以及技能三個維度，共11項指標(biāo)。其中，ICT接入包括固定電話普及率、移動電話普及率、人均國際出口帶寬、電腦家庭普及率、互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率共5項指標(biāo)；ICT使用包括網(wǎng)民普及率、固定寬帶人口普及率、移動寬帶人口普及率共3項指標(biāo)；ICT技能包括成人識字率、中等教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率共3項指標(biāo)。

自2009年起，ITU已經(jīng)連續(xù)7年發(fā)布ICT發(fā)展指數(shù)。近些年，世界各國大多將ICT納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，更加關(guān)注IDI，把它作為衡量全球信息化發(fā)展水平的指標(biāo)之一。今年最新發(fā)布報告顯示，我國IDI（根據(jù)2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)）排名第82位，較上年提升4個名次。

IDI不能反映“從有到優(yōu)”

IDI英文譯名為ICT發(fā)展指數(shù)，但這個指數(shù)還不能完全反映一個國家或地區(qū)信息通信真實的發(fā)展水平，這和IDI設(shè)計的初衷和目標(biāo)有關(guān)。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所長期跟蹤研究IDI，有如下三個方面的認(rèn)識。

第一，IDI重在反映通信基礎(chǔ)性服務(wù)的普惠發(fā)展。全球ICT發(fā)展分為普及和升級兩大階段。普及發(fā)展階段可以理解為“從無到有”；升級發(fā)展階段可以理解為“從有到優(yōu)”。全球大多數(shù)的發(fā)展中國家和落后國家處于普及階段，先要解決的是連接問題。IDI更關(guān)注“從無到有”，不關(guān)注“從有到優(yōu)”。構(gòu)成IDI的11項指標(biāo)中，7項是反映通信網(wǎng)絡(luò)普及率的指標(biāo)?？梢哉f，IDI是為促進(jìn)全球ICT普惠發(fā)展量身打造的評價體系，更側(cè)重于鼓勵占大多數(shù)的、發(fā)展中或相對落后國家和地區(qū)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋。相信當(dāng)大多數(shù)國家跨越這個普及階段而轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)升級的階段，IDI的設(shè)計也會修改調(diào)整。全球IDI排名中，排名前10位的，全部為人口少、城鎮(zhèn)化率高、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的國家。人口大國不占優(yōu)勢，例如，俄羅斯、巴西、中國、印度等都處于比較靠后的位置。

第二，IDI沒有充分體現(xiàn)信息通信業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和趨勢。IDI對在ICT發(fā)展上的“從有到優(yōu)”反映不足。如，我國光纖寬帶發(fā)展已大幅領(lǐng)先于發(fā)達(dá)國家。自從2011年我國開始大規(guī)模推行“光纖到戶”建設(shè)和改造以來，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了“后發(fā)趕超”。截至2015年9月底，光纖直接入戶（FTTH）端口數(shù)達(dá)2.4億個，光纖接入用戶占寬帶用戶之比達(dá)到48.3%，全球排名僅次于日本、韓國，超過美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家，位列第三，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均值的三倍。此外，我國互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)出的應(yīng)用優(yōu)勢也無法反映到IDI之中。

第三，我國既要關(guān)注IDI，也要著眼國際領(lǐng)先發(fā)展。我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間差距大、發(fā)展不平衡，ICT發(fā)展存在顯著的“二元結(jié)構(gòu)”，處于普及與升級交織并存期。一方面，與大多數(shù)發(fā)展中大國一樣，我國ICT普及類指標(biāo)整體都處于較低水平。例如，我國移動寬帶普及率為41.8%，全球排名第77位，南非該指標(biāo)為46.7%，全球排名第69位。人口大國印度的位置更靠后，僅為5.5%，排名144位。我國發(fā)展較差地區(qū)的多數(shù)指標(biāo)還低于世界平均水平，普及發(fā)展的任務(wù)仍然很重，還要努力提升IDI關(guān)注的普及指標(biāo)。另一方面，我國的北京和上海等東部發(fā)達(dá)省份的ICT發(fā)展水平可比肩發(fā)達(dá)國家。寬帶基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級的技術(shù)、速率是比照國際領(lǐng)先的目標(biāo)推進(jìn)的，部分指標(biāo)已位居世界前列，這些情況IDI都不能完全體現(xiàn)。

“十三五”我國IDI將穩(wěn)步提升

IDI和提速降費(fèi)沒有顯著交集，IDI主要是由使用寬帶、電話的用戶普及率指標(biāo)和國民教育水平構(gòu)成，不包括網(wǎng)絡(luò)速率、使用資費(fèi)等的指標(biāo)。就提速降費(fèi)的目標(biāo)來看，沒有涉及影響IDI排名的相關(guān)指標(biāo)，不會直接帶動IDI的提升。普遍服務(wù)政策的落實，更多地體現(xiàn)“從無到有”，對IDI的提升有一定的促進(jìn)作用，但對于基數(shù)龐大的通信用戶群體，普及率的小幅提升對IDI的排名提升作用十分有限。在現(xiàn)有IDI的11項指標(biāo)中，我國能著力提升的指標(biāo)主要有三個：移動寬帶普及率、移動電話普及率和固定寬帶普及率。

首先，移動寬帶普及率的拉動作用最大。根據(jù)ITU報告，2014年我國移動寬帶普及率達(dá)41.8%，比2013年提升20.4個百分點(diǎn)，排第77名（167個國家和地區(qū)），比2013年上升了16個名次，對IDI排名上升貢獻(xiàn)最大。隨著3G/4G網(wǎng)絡(luò)的全面部署，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和普及程度將快速提升，預(yù)計2017年我國移動寬帶普及率將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，2020年將突破85%。這個指標(biāo)的高速增長，將使我國IDI排名上升5~6個名次。

其次，固定寬帶普及率將有較大幅度提升。“十三五”期間，全光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)深入推進(jìn)和不斷普及，民資進(jìn)入、三網(wǎng)融合進(jìn)程加快，2020年我國固定寬帶人口普及率預(yù)計將達(dá)到28%左右，與2014年相比提升14個百分點(diǎn)。這個指標(biāo)的中高速增長，將使我國IDI排名上升3~4個名次。

最后，移動電話普及率將逐年穩(wěn)步提升。根據(jù)ITU報告，2014年我國移動電話普及率為92.3%，較2013年的排名上升了8個名次。隨著寬帶無線網(wǎng)絡(luò)加快演進(jìn)升級，預(yù)計未來五年我國移動電話普及率將穩(wěn)步提升，但綜合考慮我國人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化水平低和農(nóng)村普及水平低等客觀因素，預(yù)計2020年移動電話普及率將會達(dá)到105%左右，與IDI中該指標(biāo)設(shè)定的120%閾值仍存在一定差距。這個指標(biāo)的中速增長，將使我國IDI排名上升3~4個名次。

其他指標(biāo)的提升空間則有限：一是網(wǎng)民人均國際出口帶寬。從國內(nèi)看，由于中文語言體系的信源基本集中在國內(nèi)，內(nèi)部需求流量占絕大部分，未來我國網(wǎng)民人均國際出口帶寬指標(biāo)落后，排名提升空間很小。從國際上來看，韓國、日本等小語種的亞洲國家的人均國際出口帶寬指標(biāo)普遍處于較低水平。二是成人識字率、中等教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率這些ICT技能類指標(biāo)，受制于人口總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化差異、社會發(fā)展階段等客觀因素影響，未來三五年內(nèi)難以大幅提升。

假定全球其他國家按照現(xiàn)有發(fā)展速度，“十三五”期間，我國IDI保持穩(wěn)步小幅提升之勢，排名大幅度攀升可能性不大。預(yù)計到2020年，我國IDI排名將上升到第69~72位，相比于今年的排名上升10~13個名次，平均每年攀升兩到三名。