今年兩會審查通過的“十三五”規(guī)劃綱要，專辟“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”篇章，提出要把握信息技術(shù)變革趨勢，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。結(jié)合當前經(jīng)濟換檔升級形勢，記者至少從中讀到四層含義：第一，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間是國家戰(zhàn)略意圖的反映，是中央政策布局和頂層設計。第二，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間是“十三五”時期網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的具體化。第三，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要途徑和有效抓手。第四，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間不能局限于發(fā)展網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，更重要的是普及應用。

拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間已是大勢所趨，但推進初期難免遭遇“木桶效應”。比如，寬帶等網(wǎng)絡基礎設施尚不能完全滿足發(fā)展需求，特別在省際、國際出口帶寬瓶頸和偏遠地區(qū)覆蓋等方面尤其突出；行業(yè)應用尚未形成規(guī)模，多數(shù)項目只停留在局部區(qū)域、個別領(lǐng)域的點上，整體處于分散試點階段；傳統(tǒng)的細分式監(jiān)管模式極易無形中扼殺新興的經(jīng)濟業(yè)態(tài)；網(wǎng)絡信息安全的漏洞讓分享經(jīng)濟缺失信用這一關(guān)鍵“硬通貨”。這些“短板”相當程度上制約著網(wǎng)絡經(jīng)濟空間的拓展，亟須從以下五個方面協(xié)同發(fā)力，方可充分釋放政策紅利。

夯實網(wǎng)絡基礎設施壓艙石

習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出，“加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通”。網(wǎng)絡設施在任何時候都是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的基礎和前提。

近年來，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的推進實施和網(wǎng)絡提速降費工作的穩(wěn)步落實，我國網(wǎng)絡整體水平大幅提升，已建成全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡，固定寬帶已經(jīng)延伸至全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村，4G網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋全國所有城市和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，網(wǎng)絡大而不強的特征還較為明顯，特別是對一些中西部和偏遠地區(qū)覆蓋較弱，城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝在持續(xù)擴大。

以浙江為例，截至2015年年底，光纖到戶覆蓋家庭數(shù)達4225.9萬戶，居全國前三，4G等移動互聯(lián)網(wǎng)建設發(fā)展始終保持全國領(lǐng)先，出口帶寬方面，先后建成寧波和杭州國際通信出入口專用通道，并正積極爭取互聯(lián)網(wǎng)交換中心項目，但同時，浙江是互聯(lián)網(wǎng)大省，網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展空間一旦拓展開，對網(wǎng)絡基礎設施的支撐需求必將呈幾何級攀升，現(xiàn)有的網(wǎng)絡水平亟須提升。而且，如果沒有強大的信息基礎網(wǎng)絡作支撐，不僅大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)無法普及應用，“互聯(lián)網(wǎng)+”也將徹底淪為空中樓閣，更談不上網(wǎng)絡經(jīng)濟空間的拓展了。

因此，超前規(guī)劃新一代信息基礎設施，建設高速、泛在、安全的寬帶網(wǎng)絡是拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間的基礎和前提。

用活用足“互聯(lián)網(wǎng)+”金鑰匙

李克強總理多次提出，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風口上順勢而為，會使中國經(jīng)濟飛起來。 “互聯(lián)網(wǎng)+”，著眼于互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合，強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。通過互聯(lián)網(wǎng)帶動其他行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，“互聯(lián)網(wǎng)+”本身就具備強大的促進經(jīng)濟發(fā)展的功能，所以，用活“互聯(lián)網(wǎng)+”也是拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間的重要抓手。

在浙江，“互聯(lián)網(wǎng)+”起步早，車聯(lián)網(wǎng)應用跑在全國前列，省政府主導的“夢想小鎮(zhèn)”被插上了互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，“智慧浙江”涵蓋智慧交通、智慧水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等多個領(lǐng)域，基礎運營企業(yè)與杭鋼集團聯(lián)手打造的“智造項目”，促進了工業(yè)企業(yè)更高效率的資源配置。但客觀地看，多數(shù)項目還停留在局部區(qū)域、個別企業(yè)，甚至是區(qū)縣范圍內(nèi)的條線領(lǐng)域，呈點狀分布，尚未形成規(guī)模和足夠的體量，參與的內(nèi)容大多停留在數(shù)據(jù)采集和初級分析層面，互聯(lián)網(wǎng)運用所涉獵的領(lǐng)域也不夠廣泛。從全國范圍來看，現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+”深度和廣度都不夠，仍處于起步階段。

因此，面對廣闊的市場，只有用足用活“互聯(lián)網(wǎng)+”，使之成為經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的“標配”，才能為網(wǎng)絡經(jīng)濟拓展更廣闊的空間。

挖掘利用大數(shù)據(jù)金礦

去年8月，國務院審議通過的《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)》，首次提出數(shù)據(jù)強國目標，將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。在記者看來，用好大數(shù)據(jù)是拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間的軟基礎。

目前，我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱。一方面，社會對大數(shù)據(jù)意義的認識還不夠充分；另一方面，行業(yè)部門之間數(shù)據(jù)開放共享的力度不足，數(shù)據(jù)利用率低。其中，政務信息數(shù)據(jù)的共享問題最為突出，在業(yè)界人士看來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)能否繁榮相當程度上取決于政務信息數(shù)據(jù)開放共享程度。近年來，各地在推進政務數(shù)字化的基礎上，結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”編制，著力推動政務信息資源內(nèi)部共聯(lián)共享，成效明顯。但不可否認，信息孤島仍舉不勝舉，政務信息向全社會開放仍然需要過程。大數(shù)據(jù)作為拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟的重要技術(shù)基礎，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后必將制約網(wǎng)絡經(jīng)濟空間的拓展。以分享經(jīng)濟為例，目前平臺企業(yè)審查供應方的信用只能依靠商業(yè)征信及點評體系等方式，如果更為真實有效的金融征信、各類行政管理征信與平臺企業(yè)實現(xiàn)有效對接，將極大提高分享經(jīng)濟的安全性，促進分享經(jīng)濟健康發(fā)展。

筑就網(wǎng)絡與信息安全防波堤

去年的“雙11”再次創(chuàng)造了電商行業(yè)的奇跡，一天之內(nèi)900多億元的成交額均通過互聯(lián)網(wǎng)完成，網(wǎng)絡稍有閃失，所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失將不容小覷。在肩負經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重任的智能制造領(lǐng)域，工業(yè)控制系統(tǒng)扮演了“神經(jīng)中樞”的角色，一旦遭遇攻擊，國家關(guān)鍵生產(chǎn)設施和基礎設施的運行很可能因此停擺。所以，拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，繁榮網(wǎng)絡經(jīng)濟，保障網(wǎng)絡與信息安全是重要前提。

放眼全球，“棱鏡”和“RSA后門”事件之后，各國都把網(wǎng)絡安全提升到前所未有的高度，通過各種手段提升安全保障能力。美國設立新網(wǎng)絡安全機構(gòu)以提升應對網(wǎng)絡威脅的能力，英國通過在政府、企業(yè)和民間之中采用保險、人才儲備等方式來全面推行網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，日本制定了新的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略以實現(xiàn)“網(wǎng)絡安全立國”的目標，印尼為應對網(wǎng)絡攻擊而設置的國家級網(wǎng)絡安全機構(gòu)也將投入運行……

面對網(wǎng)絡安全的波詭云譎，我國已經(jīng)開始從國家層面重點關(guān)注。但是，網(wǎng)絡安全畢竟是個復雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下夯實我國網(wǎng)絡安全的基石。首先，要加快制定完善與網(wǎng)絡信息安全相關(guān)的法律法規(guī)。其次，要加快研發(fā)關(guān)鍵核心領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。再次，要積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理及網(wǎng)絡空間規(guī)則制定。

主動進行監(jiān)管改革

傳統(tǒng)的行政監(jiān)管存在地域分割性、行業(yè)分割性、資源有限性和產(chǎn)業(yè)保護性，監(jiān)管思路主要強調(diào)在細分市場基礎上的市場準入監(jiān)管，這與網(wǎng)絡經(jīng)濟內(nèi)生的跨地域性、跨界融合性、大眾參與性、產(chǎn)業(yè)顛覆性等特性相悖，而面對網(wǎng)絡經(jīng)濟時代新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，如果套用已有的監(jiān)管模式，效果不僅大打折扣，更有可能導致多頭監(jiān)管，或者監(jiān)管真空，甚至直接扼殺新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)。因此，面對拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間新任務，監(jiān)管部門應主動改革，按照網(wǎng)絡經(jīng)濟特點開展制度安排，同時，針對網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展蘊含的極大潛力，在制度安排時盡可能為網(wǎng)絡經(jīng)濟未來發(fā)展預留空間。通過實施監(jiān)管改革，采取鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)管策略，為網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展拓展空間。