政策的供給與需求，如果從問題導向的角度，與市場產(chǎn)品的供給與需求一樣，也存在供需不匹配的問題，行業(yè)監(jiān)管政策供需不匹配的后果之一是給企業(yè)經(jīng)營環(huán)境帶來不確定性，影響企業(yè)資源的投入、資本在行業(yè)的進入和退出，以及企業(yè)在市場上的競爭行為。

壹。

2016年到今天為止，已經(jīng)過去了半年，電信和互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息經(jīng)濟部門是中國為數(shù)不多的保持經(jīng)濟增長的部門，我們有必要回顧和反思一下信息通信行業(yè)的政策供給與需求，并展望一下可以預見的未來6個月內(nèi)政策供給的趨勢。

2016年監(jiān)管部門明顯加快了壟斷領域牌照供給的力度，比如在3月份中國交通通信信息中心獲得了工信部頒發(fā)的《中華人民共和國基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，成為歷史上鐵通之后，專網(wǎng)經(jīng)營基礎電信業(yè)務的第二張專網(wǎng)；5月份，工部正式向中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司頒發(fā)《基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，批準其合法經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務和國內(nèi)通信設施服務業(yè)務兩項基礎電信業(yè)務。

無論交通信息中心還是廣電有線網(wǎng)絡，本質(zhì)上都可以視為行業(yè)專網(wǎng)向公眾通信網(wǎng)絡演變，在政策大門緊閉近十年，以減少運營者數(shù)量為導向的行業(yè)管制思路，在2016年打開新的一閃大門，一方面盤活已有行業(yè)資源，另一方面在整個社會互聯(lián)網(wǎng)化的大趨勢下，為三網(wǎng)融合畫上完美的句號，是增加牌照供給的目的所在。

除了基礎牌照之外，一些地方監(jiān)管部門也在增加行業(yè)參與者的數(shù)量上優(yōu)化政策，比如福建省通信管理局就批復了6家民營企業(yè)的寬帶接入試點批文，其目的在于部分的吸納民間資本，支持寬帶接入設施建設。

但是在移動基礎電信牌照上，目前尚未看到新的政策松動，盡管國際上都已經(jīng)明確把數(shù)字紅利頻譜700M頒發(fā)給了移動寬帶，廣電部門也在多地積極試點該頻段的4G數(shù)據(jù)寬帶業(yè)務，但是監(jiān)管部門對此始終保持恰當?shù)某聊?/p>

貳。

當前全球，尤其是中國，對移動帶寬的需求處于爆發(fā)式增長的狀態(tài)，這迫切需要全球的監(jiān)管部門分配更多的無線頻段，或者為現(xiàn)有頻段的重耕大開綠燈。

工信部在6月份分別以“工信部無函【2016】193號”和“工信部無函【2016】194號”文件給中國電信和中國聯(lián)通松綁，分別允許各自將其800MHz頻段和900M頻段用于LTE，在部分地區(qū)開展LTE試驗。

我們無法確認中國另一個運營商尚未獲得2G頻段重耕試驗的需求的原因，但是僅就用戶規(guī)模而言，中國聯(lián)通截止4月份為6367.9萬戶，中國電信為7952萬戶，在新的頻段上滿足用戶迫切增長的移動帶寬需求其緊迫性顯然不如中國移動，5月份中國移動的 4G用戶已經(jīng)高達1.70335億，還在以月凈增超過1500萬的規(guī)模高速發(fā)展。

美國運營商AT&T在今年的財報中抱怨FCC在新的頻譜分配上，有意忽視了自己作為最大的移動用戶運營商這一事實，可能會限制分配給AT&T更多的頻段，從而造成更大規(guī)模的用戶數(shù)字福利損失。

隨著4G語音技術的成熟，我們相信三大運營商的低頻頻段都將重耕，但是行業(yè)監(jiān)管部門越早清晰化政策，越有利于產(chǎn)業(yè)資源流動。

叁。

市場經(jīng)營環(huán)境方面的政策供給，在2016年上半年，還是以信息安全和實名制為主。

比如工信部公布的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法(修訂征求意見稿)》，調(diào)整了域名管理體系，首次要求不得為境外域名注冊服務機構(gòu)管理的域名提供境內(nèi)網(wǎng)絡接入服務，這是在基礎管理制度層面的重大要求。

實名制領域仍然是政策供給的重點，工信部陸續(xù)發(fā)布多道通知，包括《進一步做好用戶真實身份信息登記工作的通知》；要求電商平臺必須對未經(jīng)授權銷售電話卡的網(wǎng)店做出清理，時限為8月31日；并首次明確“對拒不配合補登記身份信息的用戶，不得提供通信服務”，大限是：2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

實名制作為信息安全的基礎之一，2016年的政策力度與此前不同，是要從反恐的角度重新加以認識，隨著反恐法的頒布，這是監(jiān)管部門在信息安全領域加強政策供給的表現(xiàn)之一。

6月份，工信部還發(fā)布《工業(yè)和信息化部關于開展2016年電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡安全試點示范工作的通知》，要求三大運營商、“各互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理和服務機構(gòu)，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，各網(wǎng)絡安全企業(yè)有關單位”，悉數(shù)協(xié)同推進。

安全是不可越過的底線。

此外，監(jiān)管部門在寬帶建設和基站建設的老大難問題上，繼續(xù)保持適度的供給，比如河南印發(fā)實施《河南省住宅區(qū)寬帶網(wǎng)絡設施建設管理暫行辦法》，首次細化明確了縣級以上政府、街道辦事處、社區(qū)和省市兩級住房和城鄉(xiāng)建設、通信管理等部門職責，并對“限制住宅區(qū)用戶通信自由選擇權的十三類行為，明確住房和城鄉(xiāng)建設、通信管理部門依據(jù)有關規(guī)定處理。

但是對于處罰力度上，也只能是“將相關責任主體記入不良行為記錄，予以通報公示”，其政策性無奈，令人唏噓。

在中國鐵塔的努力下，全國首個《建筑物移動通信基礎設施建設規(guī)范》在山東發(fā)布，令人印象深刻，規(guī)范要求“移動通信基礎設施的建設應與建筑物“同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收”，并授予鐵塔公司初具驗收報告，這是鐵塔的一小步，卻是電信行業(yè)通信設施建設進步的一大步。

2016年還有不到半年，中國的ICT監(jiān)管部門是否能夠繼續(xù)加大改善通信基礎設施建設，維護市場公平競爭，尤其是行業(yè)根本法電信法的供給呢？或者在剛剛出臺的人工智能領域出臺更細化的支持政策，在互聯(lián)網(wǎng)制造領域、大數(shù)據(jù)等方面加強政策供給？

這些都值得關注和持續(xù)的觀察。