為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的重要批示和國務(wù)院“維護(hù)正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關(guān)系”會議精神，衛(wèi)計(jì)委、最高法、最高檢、公安部等11個部門聯(lián)合制定了《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動方案》。

為維護(hù)醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，切實(shí)保障廣大人民群眾的利益，確保醫(yī)務(wù)人員、就診患者的安全，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境，全面推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，決定自2013年12月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動，具體方案如下。

實(shí)施步驟

1 工作部署階段（2014年1月底前）

各?。▍^(qū)、市）按照本方案的內(nèi)容和要求，與群眾路線教育實(shí)踐活動相結(jié)合，制訂專項(xiàng)行動實(shí)施方案，建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺賬，部署具體工作。

2 集中整治階段（2014年2月-9月）

梳理摸排，確定工作目標(biāo)。打建并舉，維護(hù)醫(yī)療秩序。督導(dǎo)檢查，鞏固工作成效。

3 總結(jié)評估階段（2014年10月-11月）

各省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門牽頭，會同綜治、公安、司法、保監(jiān)等部門于2014年10月底前應(yīng)當(dāng)完成本?。▍^(qū)、市）專項(xiàng)行動的總結(jié)評估。國家衛(wèi)生計(jì)生委將會同中央綜治辦、公安部、司法部等部門對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治回頭看，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，維護(hù)醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。

措施1嚴(yán)懲侵害醫(yī)患人身安全等違法犯罪

依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動。公安機(jī)關(guān)對實(shí)施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴(yán)懲。依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為。對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)拉橫幅、擺設(shè)花圈、設(shè)靈堂、違規(guī)停尸，驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的，或聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu)，侮辱、威脅醫(yī)務(wù)人員，非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等，致使醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療活動無法進(jìn)行、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的，公安機(jī)關(guān)接報警后應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施，及時控制現(xiàn)場，維護(hù)正常醫(yī)療秩序；對不聽勸導(dǎo)、不肯停止過激行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號販子”。對專門捏造、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾，故意擴(kuò)大事態(tài)，尋釁滋事，向醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決依法查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

措施2 切實(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力

一是落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任，醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對本單位治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)三防系統(tǒng)建設(shè)，確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，具備條件的二級以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部巡查守護(hù)。三是要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范動態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員、保安員定時和隨時巡查。四是完善警醫(yī)聯(lián)動機(jī)制。

措施3 切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求。各地應(yīng)當(dāng)加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。完善醫(yī)患溝通制度。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文教育、醫(yī)患溝通培訓(xùn)，提高醫(yī)患溝通效果；落實(shí)《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》, 暢通投訴渠道，實(shí)行“首訴負(fù)責(zé)制”，規(guī)范接待流程，疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒。改善服務(wù)，提高質(zhì)量。地方各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動為契機(jī)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件，幫助解決實(shí)際困難，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。

措施4 做好醫(yī)療糾紛化解工作

加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。各級司法行政機(jī)關(guān)會同衛(wèi)生計(jì)生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區(qū)域。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理銜接機(jī)制，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)聘請3名以上專職人民調(diào)解員。完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的工作場所、工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，確保調(diào)解工作正常運(yùn)行。健全醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。鼓勵各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。大力推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險，力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

措施5 開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查

開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解。要認(rèn)真貫徹中綜辦〔2013〕16號文件精神，進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報制度，各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險隱患排查納入矛盾大排查工作之中，深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)查摸排，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，指定專人開展化解工作。嚴(yán)格控制重點(diǎn)人員。一是對不能及時化解的，要部署落實(shí)相關(guān)人員的管控措施。二是加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者的管理。各地要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴(yán)重精神障礙患者，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好嚴(yán)重精神障礙患者的管理。