歷經(jīng)十三年的《中華人民共和國反壟斷法》于2007年8月30日召開的十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，并自2008年8月1日起施行。這部具有“經(jīng)濟憲法”之稱的法律共8章57條，分總則，壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，經(jīng)營者集中，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，對涉嫌壟斷行為的調(diào)查，法律責(zé)任，附則等。主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中這三大基本原則，以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等。該法旨在調(diào)解市場競爭秩序、制約市場競爭行為、維護(hù)公平市場環(huán)境、保持市場競爭機制的良性運轉(zhuǎn)，目標(biāo)直指壟斷，引起人們對傳統(tǒng)意義上的壟斷行業(yè)———電信業(yè)的高度關(guān)注。本文通過對《中華人民共和國反壟斷法》和電信行業(yè)自然壟斷屬性的分析，探討反壟斷法在電信監(jiān)管中發(fā)展演變的作用，以及反壟斷法調(diào)整電信市場的壟斷行為的適用。
　　電信業(yè)的自然壟斷屬性
　　一般認(rèn)為“所謂自然壟斷性，是指由于存在著資源稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟效益、范圍經(jīng)濟效益，使提供單一物品和服務(wù)的企業(yè)或聯(lián)合起來提供多數(shù)物品和服務(wù)的企業(yè)形成一家公司（壟斷）或極少數(shù)企業(yè)（寡頭壟斷）的概率很高。我們把這種由于技術(shù)理由或特別的經(jīng)濟理由而成立的壟斷或寡頭壟斷，稱為‘自然壟斷’或‘自然寡頭壟斷’”。自然壟斷行業(yè)大都集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，如公路、鐵路、港口、航空、電力、通信等。電信業(yè)投資量大，是典型的資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，投資回收期長，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系很多，為避免私人資本控制而損害國家和公眾利益，多數(shù)國家通過設(shè)立國有或國有控股企業(yè)控制電信行業(yè)。電信業(yè)自然壟斷的特征主要表現(xiàn)在：
　　1．企業(yè)數(shù)量有限。投資者為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和減少對資源的浪費，一般在同一項目上盡量避免重復(fù)建設(shè)，所以電信業(yè)的企業(yè)數(shù)量較少。
　　2．電信運營商經(jīng)營具有公益性。電信行業(yè)要為社會提供公共通信產(chǎn)品和公共通信服務(wù)，滿足社會需求，企業(yè)經(jīng)營公益性較強，特別是普遍服務(wù)機制，使得電信業(yè)不能完全按照市場機制和市場規(guī)則運作。
　　3．電信企業(yè)的目標(biāo)與公共目標(biāo)難以協(xié)調(diào)。企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)是追求利潤最大化，但自然壟斷的公益性又要求以較低的價格和較好的質(zhì)量服務(wù)于公眾，諸如電信企業(yè)存在的服務(wù)問題。
　　4．企業(yè)處于支配地位。企業(yè)常利用自己的壟斷優(yōu)勢，以較劣的產(chǎn)品和較差的服務(wù)換取較高的收費，甚至附加種種不合理的交易條件。
　　反壟斷法對電信監(jiān)管的影響
　　當(dāng)一個行業(yè)具有自然壟斷性質(zhì)時，為避免重復(fù)建設(shè)帶來的無效率，政府可能需要對該行業(yè)實施管制。另一方面，當(dāng)只有一個壟斷產(chǎn)生者時，壟斷者就會索取壟斷價格，從而造成資源配置的扭曲。為了防止這種扭曲，破除電信業(yè)的自然壟斷，各國大都采取了分拆的模式（如美國司法部對AT%26amp;T的分拆）。2008年5月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》中提出，深化電信體制改革的指導(dǎo)思想：以發(fā)展3G為契機，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)。
　　電信企業(yè)的重組有利于打破電信市場壟斷，并通過公平的市場競爭維系電信市場的健康運行。而在電信業(yè)引入競爭后的市場監(jiān)管問題上，重要模式是競爭法律制度的完善和有效的適用。
　　《中華人民共和國反壟斷法》的實施對電信運營商的經(jīng)營行為將至少體現(xiàn)在以下兩個方面：
　　一方面，近20年來，信息技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致有線通信和無線通信的結(jié)合，傳統(tǒng)電信和計算機網(wǎng)絡(luò)通信的結(jié)合，電信業(yè)和媒體、金融產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，電信運營商拆分重組，傳統(tǒng)上被認(rèn)為是自然壟斷的電信業(yè)已不再完全被認(rèn)為是具有自然壟斷的特征。但是，“分業(yè)務(wù)經(jīng)營”造成了新的壟斷。電信重組后，三家電信運營商均具有“全業(yè)務(wù)”經(jīng)營資格，固定通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域和移動通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，都呈現(xiàn)出競爭的態(tài)勢。在這個市場上，產(chǎn)品的同質(zhì)性導(dǎo)致每家企業(yè)之間互相依存度很高，任何一家在資費、營銷等競爭策略上的調(diào)整必然引起競爭對手作出針鋒相對的對策。為了避免價格戰(zhàn)引發(fā)的兩敗俱傷，各運營商把競爭手段轉(zhuǎn)向非價格競爭的手段來穩(wěn)定市場份額、保證利潤率，如劃分勢力范圍、聯(lián)合限價等。這必然會侵犯消費者的權(quán)利，破壞市場秩序。《中華人民共和國反壟斷法》明確禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更商品價格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場等壟斷協(xié)議，上述行為必將面臨法律的嚴(yán)厲制裁，這就需要有關(guān)企業(yè)提高反壟斷法律意識，深刻領(lǐng)會法律精神，改善經(jīng)營策略。
　　另一方面，電信重組難破一家獨大格局，而且未必帶來非對稱的管制手段，所以重組后消除中國移動的壟斷幾乎沒有可能。根據(jù)反壟斷法的原則，法律并不禁止經(jīng)營者通過競爭取得市場支配地位，但是法律卻禁止這些具有壟斷勢力的經(jīng)營者濫用其支配地位，損害消費者和其他市場經(jīng)營者的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國電信運營商應(yīng)深刻領(lǐng)會反壟斷法的這些規(guī)定，不僅要遵守《電信條例》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》等電信業(yè)規(guī)范性文件，也不能違背反壟斷法的有關(guān)規(guī)定。在與其他企業(yè)合作時，電信運營商也應(yīng)當(dāng)與合作者實現(xiàn)共贏，在取得自身企業(yè)成就的同時，維護(hù)合作者正當(dāng)權(quán)益，避免法律風(fēng)險。
　　在具體的法律適用上，《中華人民共和國反壟斷法》如何適用于包括電信業(yè)在內(nèi)的關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，是否應(yīng)該規(guī)定適用豁免，一直是立法過程中爭議極大的一個問題，草案也進(jìn)行過反復(fù)的修改、調(diào)整。最后通過的第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步”。但是，第七條的含義、范圍和適用標(biāo)準(zhǔn)目前都不明確，存在多種不同的解釋。一種解釋將第七條解釋為適用除外條款，豁免這些行業(yè)的反壟斷法適用，由行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管和調(diào)控；相反，另一種解釋認(rèn)為第七條對于這些行業(yè)沒有任何特殊的意義，反壟斷執(zhí)法機關(guān)可以超越行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)在這些行業(yè)進(jìn)行反壟斷執(zhí)法。從國際社會的一般經(jīng)驗來看，這些行業(yè)（尤其是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)），通常應(yīng)該同時受到政府監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法的雙重制約，至于兩者之間的關(guān)系則可以是多種結(jié)合形式，既可以是權(quán)力共享型的交叉執(zhí)法，也可以是分權(quán)型的選擇執(zhí)法，還可以由行業(yè)監(jiān)管逐步過渡到反壟斷執(zhí)法。所以，不同的解釋及適用原則，必然會對這些行業(yè)產(chǎn)生截然不同的法律后果。
　　《中華人民共和國反壟斷法》的實施，為監(jiān)管機構(gòu)提供了新的思路，促使監(jiān)管者改變原有觀念，協(xié)調(diào)均衡各方的利益，在一定程度上解決了當(dāng)前監(jiān)管的盲點和難點，對于我國電信業(yè)實現(xiàn)電信資源優(yōu)化配置，保障電信市場競爭的公平和有效，提升消費者福利，都具有非常重要的意義。