在全球主要大國近年來紛紛高度重視制造業(yè)、并用新技術重塑制造業(yè)的背景下，2015年5月，中國政府發(fā)布了《中國制造2025》行動綱領。該綱領將制造業(yè)定位成“立國之本、興國之器、強國之基”，提出了建設制造業(yè)強國的三步走戰(zhàn)略：第一步，2015年-2025年，邁入制造強國行列；第二步，2025年-2035年，達到制造強國陣營的中等水平；第三步，2035年-2049年，進入世界制造強國前列，建成全球領先的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。

《中國制造2025》，就是這三步走戰(zhàn)略的第一步，是未來十年指導各級政府相關工作的綱領性文件。宏圖大略如何轉(zhuǎn)化為具體的行動，制造強國的夢想如何才能成真？

近日，記者專訪了工信部部長苗圩。工信部是《中國制造2025》的牽頭起草單位，國家制造強國建設領導小組辦公室也設在工信部，苗圩則是領導小組第一副組長。領導小組組長，是國務院副總理馬凱。

創(chuàng)新是建設制造強國的核心

破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，把創(chuàng)新打造成推進制造強國建設的核心力量

問：今年以來，中央和國務院連續(xù)發(fā)布了幾個指引改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要文件，3月的《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(下稱《若干意見》)、5月的《中國制造2025》行動綱領、7月的《“互聯(lián)網(wǎng) ”行動指導意見》(下稱《指導意見》)。在您看來，這些文件中體現(xiàn)出來的理念和思路，跟過去有何不同？這三份文件有何邏輯關系？

苗圩：這些文件的理念和思路是十八大以來新一屆中央政府新思路、新觀念在具體領域的體現(xiàn)。

與過去相比，這些文件的理念和思路更加突出以下三個特點：一是更加突出創(chuàng)新驅(qū)動?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合國力方面的重要地位；《中國制造2025》把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置；《指導意見》提出以融合促創(chuàng)新，最大程度匯聚各類市場要素的創(chuàng)新力量，推動融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新動力和新支柱。

二是更加突出深化改革。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。

《若干意見》明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬；《中國制造2025》將深化體制機制改革作為戰(zhàn)略支撐和保障，努力破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場活力；《指導意見》則充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對資源的逆向重組作用，倒逼相關產(chǎn)業(yè)領域加速變革。

三是更加突出人才為本。人才強國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供重要保證”。《若干意見》明確提出堅持人才為先的發(fā)展思路；《中國制造2025》中提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍。

從三者的邏輯關系來看，《若干意見》是體制機制層面的保障，是對工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的建設，是制造業(yè)發(fā)展的基礎；《中國制造2025》行動綱領是對制造業(yè)重點領域和任務的謀劃，是制造業(yè)發(fā)展的核心；《指導意見》是對制造業(yè)發(fā)展方式和途徑的指引，是制造業(yè)發(fā)展的手段。

問：《若干意見》中，提到“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。在您看來，就政府而言，制約創(chuàng)新的最大思想障礙和制度藩籬是什么？

苗圩：近年來，我國科技創(chuàng)新工作取得顯著進展。但目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領域缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在。

“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，就是要把創(chuàng)新打造成為推進制造強國建設的核心力量。

要完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈。強化以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。

要加強關鍵核心技術研發(fā)，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智能機器人、節(jié)能與新能源汽車等領域，突破一批關鍵核心和共性技術。更加注重“四基”發(fā)展，在關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝及產(chǎn)業(yè)技術基礎方面不斷提升其發(fā)展水平。

要強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向機制，充分激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的活力。

三種自主創(chuàng)新模式各有所用

新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應加強原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應加強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新

問：幾份文件均強調(diào)，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，讓市場發(fā)揮主導作用。具體到《中國制造2025》中提出的任務，政府怎樣幫助實現(xiàn)這一目標？實施建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，政府打算為此投入多少資金？資金怎樣使用才能最有效率？

苗圩：目前，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位仍未真正確立。

《中國制造2025》提出，要加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉(zhuǎn)化。

在資金投入模式方面，將運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設。同時創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營”轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效率。

問：一般認為，自主創(chuàng)新有三種模式：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，在實施《中國制造2025》行動綱領時，政府該如何引導三類創(chuàng)新？哪些行業(yè)，應當把重點向自由創(chuàng)新傾斜？哪些行業(yè)，比較適合后兩種創(chuàng)新？

苗圩：自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三種形式。在實施《中國制造2025》過程中，要堅持市場主導、政府引導的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

《中國制造2025》突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主線兼顧新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)方面，要求圍繞新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術研究基地)，重點開展行業(yè)基礎和共性關鍵技術研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓等工作。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)進行技術改造，引導企業(yè)采用先進適用技術，優(yōu)化產(chǎn)品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領域改造，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術水平和效益。

對具有顯著優(yōu)勢的領先型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)，應當重點向原始創(chuàng)新傾斜，鼓勵取得重大技術突破，占領產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

對于追趕型產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們更多地要鼓勵采用集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷縮短與先進水平的差距。

在實施《中國制造2025》中，新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應加強原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應加強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。

新工業(yè)革命的本質(zhì)

信息通信技術與各產(chǎn)業(yè)領域的技術融合創(chuàng)新，正在以前所未有的廣度和深度推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的變化

問：在“‘互聯(lián)網(wǎng) ’協(xié)同制造”部分中，《指導意見》提出了多個目標：發(fā)展智能制造、大規(guī)模個性化定制、提升網(wǎng)絡化協(xié)同制造水平、加速制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。工信部是該領域的第一牽頭部門，不知您對推動這項工作有何計劃？

苗圩：當前，工信部在推動“互聯(lián)網(wǎng) ”協(xié)同制造方面重點做好以下工作：一是大力發(fā)展智能制造。加強智能制造頂層設計，研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，編制智能制造專項規(guī)劃。組織實施智能制造專項，支持智能制造裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)推動國家智慧家庭應用示范基地創(chuàng)建，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴、服務機器人等新型智能終端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動傳統(tǒng)裝備智能化改造和升級，分行業(yè)制定傳統(tǒng)裝備智能化改造路線圖，組織開展重點行業(yè)智能車間、智能工廠試點，培育一批樣板企業(yè)并組織推廣行業(yè)應用示范。

推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡架構方案，研究提出適應工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的IPv6地址編碼規(guī)劃，構建面向智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠低時延、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗床，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范。

二是培育新型生產(chǎn)模式。培育發(fā)展開放式研發(fā)組織模式，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化設計工具在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計中的應用，加快構建用戶深度參與、產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)同的新型研發(fā)體系。發(fā)展新型生產(chǎn)制造模式，開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用試點，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模個性化定制、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務新方式。

三是提升網(wǎng)絡化協(xié)同制造水平。研究制定工業(yè)云創(chuàng)新發(fā)展指導意見，繼續(xù)開展工業(yè)云創(chuàng)新服務試點，加強工業(yè)云平臺建設和培訓推廣，推進研發(fā)設計、數(shù)據(jù)管理、工程服務等制造資源的開放共享。完善中小微企業(yè)服務體系，實施中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程，鼓勵電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造開放共享的資源平臺。建設一批智慧型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用提供基礎設施、軟件支撐、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)存儲等應用服務。

四是加速制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展基于智能產(chǎn)品的在線服務，組織開展裝備制造企業(yè)服務化轉(zhuǎn)型試點示范，發(fā)展面向用戶需求的產(chǎn)品監(jiān)測追溯、遠程診斷維護、產(chǎn)品全生命周期管理等在線服務新模式。培育面向交易的服務新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)基于產(chǎn)品智能化、供應鏈在線化的信用信息挖掘，探索開展信用銷售、融資租賃、供應鏈金融等新業(yè)務。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)將信息技術、物流、金融等優(yōu)勢業(yè)務剝離，面向行業(yè)提供社會化專業(yè)服務。

問：目前，制造業(yè)正在發(fā)生新革命，工業(yè)4.0、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、智能制造等概念都在流行，許多企業(yè)有眼花繚亂無所適從之感。在您看來，這些時髦概念背后的實質(zhì)是什么？企業(yè)該如何根據(jù)自身情況來應對這些最新趨勢？

苗圩：這些概念的實質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術不斷涌現(xiàn)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，特別是信息通信技術與各產(chǎn)業(yè)領域的技術融合創(chuàng)新，正在以前所未有的廣度和深度推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的變化。

事實上，很多企業(yè)已經(jīng)開始自覺或者不自覺地推動互聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面的應用，大大提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，提升了企業(yè)競爭力。并且，在此方面我國仍然大有可為。

一方面，以智能制造為突破口和主攻方向。所謂智能制造就是要研發(fā)出一批智能化的產(chǎn)品。比如說現(xiàn)有的工業(yè)機器人只是程序控制的裝備，下一代機器人是應該具有一定的“人工智能”的機器人。比如說有一個人如果誤操作了，很可能被機器人傷到。如果將來在機器人身上實現(xiàn)人工智能，那么它發(fā)現(xiàn)附近安全距離內(nèi)有人的話就不會去操作，這就是智能化產(chǎn)品的標志。另一方面，通過智能化或者說信息化的生產(chǎn)過程，可以實現(xiàn)全流程的優(yōu)化，各個環(huán)節(jié)被監(jiān)控，可以大大降低不良產(chǎn)品率，順應中國勞動力成本不斷上升的趨勢，大大提高效率和效益。

我們還要在企業(yè)層面建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫物聯(lián)網(wǎng)。

現(xiàn)在人與人之間已經(jīng)可以做到信息的無縫銜接，實時的交流和共享。將來可以在四個維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享，這將深刻影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

行動綱領如何落地

《中國制造2025》的實施涉及多個部門，如何真正實現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動，仍需進行不懈的努力和探索。

問：不少人擔心，雖然文件寫得非常棒，但如果沒有靠譜的落實機制，那文件也就是說說而已。在您看來，從文件到行動，從行動到成果，樂觀和不樂觀的因素分別有哪些？

苗圩：樂觀因素有以下三個方面：一是思想觀念上，各方對制造強國認識達成了共識。在工信部會同有關部門起草制定《中國制造2025》過程中，廣泛征求并采納了有關部門、單位、企業(yè)的建設性意見和建議。7月在北京召開了《中國制造2025》省部級專題研討班，進行了系統(tǒng)學習，進一步統(tǒng)一了認識。

各地積極性也很高，江蘇、福建等地已經(jīng)制定實施落實《中國制造2025》的行動方案或?qū)嵤┮庖姷龋@將會極大地推進《中國制造2025》的有效落實。

二是組織保障上，組織實施機制已經(jīng)建立。在國家層面，已經(jīng)建立《中國制造2025》領導小組、領導小組辦公室、制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，將加強部門間的溝通，做到重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項共同協(xié)商，統(tǒng)籌推進制造強國建設，提升決策質(zhì)量。在中央和地方聯(lián)合推進方面，正在建立部省聯(lián)動機制，可更多地發(fā)揮好地方落實《中國制造2025》的積極性和創(chuàng)造性。

三是具體工作上，執(zhí)行的針對性較強?！吨袊圃?025》是制造業(yè)未來十年發(fā)展的指導性文件，要考慮制造業(yè)的整體布局，但又不能面面俱到。為此，《中國制造2025》提出了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化和工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎能力等9項主要任務，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基等5項重大工程，1 X規(guī)劃體系編制工作，使得推進制造強國擁有具體的工作抓手。

不樂觀因素也有三個：第一，當前經(jīng)濟下行壓力較大，為追求經(jīng)濟規(guī)模和增速，各地區(qū)有可能出現(xiàn)一哄而上盲目布局的局面，對有序推進制造強國建設造成一定的影響。第二，從制造業(yè)發(fā)展規(guī)律看，推進制造業(yè)由大變強需要政府在支持手段、社會化服務等方面開展深入持續(xù)的政策創(chuàng)新，這需要一個不斷探索、試錯的過程，難以一蹴而就，更不能急于求成。第三，《中國制造2025》的實施涉及多個部門，如何真正實現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動，仍需進行不懈的努力和探索。

問：在《中國制造2025》行動綱領的結尾，也提到要“建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制”。這無疑是非常必要的實施保障機制，該機制具體如何建立，您能否談談您的想法？

苗圩：相關各方能否落實和執(zhí)行好，是《中國制造2025》能否發(fā)揮作用的關鍵之處。在這方面，基本的工作方法是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實在效果。

推動實施《中國制造2025》這項工作的過程中，有幾個方面要注意：一要制定實施《中國制造2025》的年度計劃。在領導小組各成員單位提出年度工作重點的基礎上，明確工作目標、具體任務分工和時間節(jié)點。部內(nèi)也制定了工作計劃，明確具體目標和時間要求，按分工抓好落實。加強對年度工作計劃執(zhí)行的跟蹤、督促和檢查。我們將建立定期信息報送機制，及時了解重要工作進展情況，實施過程中出現(xiàn)的重大問題及時提交領導小組審議。組織戰(zhàn)略咨詢委的專家們動態(tài)發(fā)布重點領域技術路線圖綠皮書，經(jīng)領導小組會議審定后執(zhí)行，每兩年更新一次，在技術層面上做到及時調(diào)整和修正。

二要建立考核評估機制。加強工作落實情況的督促檢查，重點工作進展定期向領導小組及國務院領導匯報。及時委托第三方評估機構對實施情況進行執(zhí)行情況評估，既包括全面的總體評估，也包括專題性、重點領域的評估，結合新的發(fā)展形勢和評估結果，對《中國制造2025》的總體目標、重點領域發(fā)展目標、戰(zhàn)略支撐保障等進行及時調(diào)整。

三是建立重大產(chǎn)業(yè)工程布局工作機制。對各地規(guī)劃、工程的落實進展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。選出基礎扎實、條件好的地區(qū)和企業(yè)，承擔相關重點任務，為全國作出表率、樹立標桿；在一些關鍵領域我們還要完善機制，實現(xiàn)競爭擇優(yōu)，避免一哄而上，盲目發(fā)展。