對轉(zhuǎn)售企業(yè)建議：

創(chuàng)新發(fā)展，合規(guī)經(jīng)營

轉(zhuǎn)售企業(yè)在資費計劃個性化定制、多用戶共享套餐、流量語音互轉(zhuǎn)、流量不清零、流量銀行方面不斷進行創(chuàng)新，帶動了行業(yè)整體發(fā)展思路的變化。轉(zhuǎn)售企業(yè)也為細(xì)分市場提供了從移動健康、移動娛樂、購物特權(quán)到企業(yè)辦公等多方面的選擇。但總體來講，我國移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)仍處于創(chuàng)新發(fā)展的起步階段，目前業(yè)務(wù)創(chuàng)新主要集中于資費計劃創(chuàng)新、流量服務(wù)創(chuàng)新等方面，企業(yè)要想真正依靠差異化發(fā)展路徑建立核心競爭力，仍需進一步努力。

建議轉(zhuǎn)售企業(yè)下一步花大力氣在國際業(yè)務(wù)、可穿戴設(shè)備捆綁、物聯(lián)網(wǎng)解決方案，以及資源整合、跨界融合等方面不斷創(chuàng)新。這需要投入一定的開發(fā)人員和開發(fā)資金，也可能會遭遇失敗，但卻是轉(zhuǎn)售企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。只有這樣，才能贏得未來。尤其對第一陣營轉(zhuǎn)售企業(yè)而言，目前不應(yīng)該把用戶增長作為唯一目標(biāo)，應(yīng)該將發(fā)展用戶和挖掘價值兩手并舉。轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展中要注意控制風(fēng)險，建議在可承受財務(wù)壓力下穩(wěn)健發(fā)展，未來幾年財務(wù)狀況保持向好的趨勢和具備長期發(fā)展能力，平衡好短期利益和長期發(fā)展的關(guān)系。

轉(zhuǎn)售企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須要合規(guī)經(jīng)營。轉(zhuǎn)售企業(yè)的用戶增長，必須是滿足用戶實名制要求基礎(chǔ)上的發(fā)展。政府主管部門今年相繼發(fā)布多個重磅文件，表明了對實名制問題嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)度。

政府鼓勵轉(zhuǎn)售企業(yè)依法合規(guī)發(fā)展，但會嚴(yán)格監(jiān)管，依法依規(guī)處罰違規(guī)企業(yè)。必須認(rèn)識到，實名制問題是“紅線”，轉(zhuǎn)售企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。能否落實用戶實名制，將影響到轉(zhuǎn)售企業(yè)未來能否真正取得成功。不能把政府嚴(yán)格監(jiān)管行動理解為一種臨時“運動”。轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)該加大管理投入，下大力氣整頓線下、線上代理渠道，常態(tài)化部署實名制暗訪工作，常抓不懈，以“長治”確保“久安”。

此外，垃圾短信成為轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展過程中另一較為突出的問題，其實質(zhì)也在于用戶實名制落實過程中有漏洞，被不法分子利用。因此轉(zhuǎn)售企業(yè)除了抓好實名制工作外，還應(yīng)加強管理制度和技術(shù)手段建設(shè)，并聯(lián)合基礎(chǔ)電信企業(yè)實現(xiàn)共治，才能更好地根除這一“毒瘤”。

對基礎(chǔ)電信企業(yè)建議：

開放能力，做好服務(wù)

轉(zhuǎn)售企業(yè)對基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)能力開放的需求是迫切的。基礎(chǔ)電信企業(yè)定向流量、位置服務(wù)等業(yè)務(wù)功能尚未向轉(zhuǎn)售用戶開放，限制了轉(zhuǎn)售企業(yè)的創(chuàng)新步伐。建議基礎(chǔ)電信企業(yè)根據(jù)現(xiàn)網(wǎng)實踐逐步開放定向流量等功能。

作為合作伙伴，轉(zhuǎn)售企業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)電信企業(yè)的支持。在批發(fā)價調(diào)整方面，建議基礎(chǔ)電信企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工信部關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見，及時協(xié)商調(diào)整。焦點問題在于資源池轉(zhuǎn)售模式下移動數(shù)據(jù)流量批發(fā)價的調(diào)整。今年中國聯(lián)通已經(jīng)調(diào)整了兩次，但有的基礎(chǔ)電信企業(yè)還沒有調(diào)整，應(yīng)該加快工作步伐。在碼號資源方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)該根據(jù)合作伙伴轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展形勢和預(yù)期，及時向政府主管部門申請新的碼號資源，并加快數(shù)據(jù)工作，保障號碼供給。在創(chuàng)新支持方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)與轉(zhuǎn)售企業(yè)密切溝通，探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)售合作模式，謀求長期共贏。

對政府主管部門建議：

加強規(guī)范管理，營造健康環(huán)境

在網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管方面，強化電話實名制、垃圾短信治理等管理要求。加強電話用戶實名制暗訪、數(shù)據(jù)核查工作，要求轉(zhuǎn)售企業(yè)整改落實到位。建議常態(tài)化地開展監(jiān)督檢查工作，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。政府文件中已經(jīng)明確，對于在落實用戶實名制方面出問題的轉(zhuǎn)售企業(yè)，可視違法違規(guī)程度，依法采取責(zé)令整改、停止擴大經(jīng)營范圍、停止發(fā)展新用戶、予以行政處罰等措施。拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，將在正式商用申請審批過程中作為重要考量因素。建議結(jié)合實名制暗訪和數(shù)據(jù)核查結(jié)果嚴(yán)格處置，保持嚴(yán)格監(jiān)管環(huán)境的連續(xù)一致。進一步界定基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任分工，監(jiān)督指導(dǎo)雙方切實履行垃圾短信治理等安全責(zé)任，引導(dǎo)雙方合作共治。

應(yīng)鼓勵、扶持合規(guī)經(jīng)營轉(zhuǎn)售企業(yè)加快發(fā)展。建議對依法合規(guī)經(jīng)營轉(zhuǎn)售企業(yè)，在擴大經(jīng)營范圍、碼號資源供給等方面加大政策扶持力度。對依法合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新能力強、社會反響好的轉(zhuǎn)售企業(yè)，在正式商用申請時依法開辟綠色通道。

（作者系中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會副秘書長 許立東）