從2017年11月被財(cái)政部確定為黑龍江省財(cái)政電子票據(jù)管理改革第一批12家省直單位試點(diǎn)之一，到2018年1月財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)政電子票據(jù)的從無(wú)到有，哈爾濱師范大學(xué)只用了兩個(gè)月的時(shí)間。

哈爾濱師范大學(xué)財(cái)政電子票據(jù)管理交出的這份漂亮“成績(jī)單”只是全省改革成效的一個(gè)縮影。

積跬步成千里

黨的十九大報(bào)告明確提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。黑龍江財(cái)政收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人表示，以簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心，以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐的財(cái)政電子票據(jù)管理改革既符合政府要求，也貼合社會(huì)發(fā)展方向，可謂是大勢(shì)所趨。

該負(fù)責(zé)人告訴記者，應(yīng)用財(cái)政電子票據(jù)后，省去了用票單位前來(lái)領(lǐng)票、核銷的環(huán)節(jié)，從財(cái)政管理部門(mén)的角度說(shuō)，對(duì)財(cái)政票據(jù)的管理更便捷、高效。

“票據(jù)管理起來(lái)更輕松了，其實(shí)也更嚴(yán)格了。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)財(cái)政電子票據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，財(cái)政管理部門(mén)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)票據(jù)的開(kāi)具情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)票據(jù)開(kāi)具違規(guī)或不規(guī)范等問(wèn)題，變事后檢查為事前控制和事中監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了“以票控費(fèi)”，確保了應(yīng)收盡收。“每張電子票據(jù)開(kāi)具出來(lái)都具有單位和財(cái)政電子簽名雙認(rèn)證，在這個(gè)前提下，假票據(jù)就不會(huì)出現(xiàn)了。”

記者了解到，在提高票據(jù)管理效率的同時(shí)，由于不再需要印制紙質(zhì)票據(jù)，財(cái)政電子票據(jù)的應(yīng)用和推廣節(jié)約了物力成本，大大減少了社會(huì)資源耗費(fèi)。以2017年為例，黑龍江省共印制了財(cái)政票據(jù)2.2億份，定額票據(jù)14.8萬(wàn)本，卷式票據(jù)460卷;全面推行財(cái)政電子票據(jù)管理改革后，全省至少能節(jié)約2500萬(wàn)元的印制費(fèi)用。

任何一項(xiàng)改革都不可能一蹴而就，需要在長(zhǎng)時(shí)間的耐心準(zhǔn)備和不斷摸索中逐步落實(shí)。黑龍江省財(cái)政電子票據(jù)管理改革取得的可喜成效，源于該省財(cái)政部門(mén)近10年來(lái)的統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、同步推進(jìn)的不懈努力。

2009年10月，黑龍江《推廣財(cái)政票據(jù)電子化改革實(shí)施方案》制定出臺(tái)，標(biāo)志著該省財(cái)政票據(jù)電子化管理改革工作正式啟動(dòng)。3年后，黑龍江省全面實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)電子化管理，圓滿完成了改革任務(wù)。

2014年，黑龍江省率先啟動(dòng)了軟件系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工作，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)和用票單位的互聯(lián)互通，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政票據(jù)監(jiān)管工作的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。當(dāng)年，全省共安裝了財(cái)政票據(jù)管理開(kāi)票點(diǎn)近3萬(wàn)個(gè)。

2017年，被確定為全國(guó)電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)省份后，黑龍江財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持制度先行，研究制定了《黑龍江省財(cái)政電子票據(jù)管理改革實(shí)施方案》《黑龍江省財(cái)政電子票據(jù)使用管理暫行辦法》等一系列政策文件，為改革的順利實(shí)施提供了有力的制度保障。

同時(shí)，黑龍江省財(cái)政部門(mén)對(duì)原有的票據(jù)管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了全省大集中模式，完成了省級(jí)財(cái)政和2300多家開(kāi)票單位的系統(tǒng)升級(jí)。據(jù)了解，今年開(kāi)始，該項(xiàng)工作開(kāi)始向市、縣延伸。

得益于近年來(lái)黑龍江省財(cái)政部門(mén)在財(cái)政票據(jù)管理技術(shù)環(huán)境和制度建設(shè)上的逐步積累，去年，財(cái)政電子票據(jù)管理改革正式啟動(dòng)，并迅速適應(yīng)了改革需求，不斷將其向縱深推進(jìn)。

在黑龍江省財(cái)政收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人看來(lái)，新生事物在改革的具體實(shí)施過(guò)程中要“摸著石頭過(guò)河”，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“試點(diǎn)先行”不失為一種穩(wěn)中求進(jìn)的好方法。

確定改革方案后，黑龍江省財(cái)政部門(mén)以繳費(fèi)項(xiàng)目為個(gè)人消費(fèi)項(xiàng)目、開(kāi)票時(shí)間集中、開(kāi)票量較大、對(duì)改革有積極性等作為選擇因素，確立了以哈爾濱師范大學(xué)、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院等為代表的12家省直單位作為第一批試點(diǎn)單位。截至目前，無(wú)論是在改革進(jìn)展較為成熟的各個(gè)高校，還是仍處于改革“試水”階段的醫(yī)院行業(yè)，改革都得到了用票單位和繳款人的普遍認(rèn)同，各方面均收到了比較滿意的效果。

試點(diǎn)先行 典型引路

在哈爾濱師范大學(xué)財(cái)務(wù)處的墻上，掛著兩面學(xué)生自發(fā)送來(lái)的錦旗，落款分別是哈爾濱師范大學(xué)江北校區(qū)全體同學(xué)和哈爾濱師范大學(xué)江南校區(qū)全體同學(xué)。該校財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋道，錦旗是2015年10月送來(lái)的，當(dāng)時(shí)，學(xué)校在相距23公里的江北、江南校區(qū)分別放置了幾臺(tái)自助繳費(fèi)機(jī)，學(xué)生們可以就近自助查詢、繳費(fèi)和取票，不用再往返于兩個(gè)校區(qū)前往學(xué)校財(cái)務(wù)處排隊(duì)辦理了。

兩年后，自助繳費(fèi)機(jī)升級(jí)了。2018年1月，哈爾濱師范大學(xué)財(cái)政電子票據(jù)管理系統(tǒng)正式上線后，學(xué)生們通過(guò)自助繳費(fèi)機(jī)繳費(fèi)后能夠同時(shí)打印出電子票據(jù)憑條。如今，繳款人完成繳費(fèi)、打印電子票據(jù)憑條的整個(gè)過(guò)程大約只需要十幾秒鐘，以往自助繳費(fèi)機(jī)前排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象大為改觀。

除了使用自助繳費(fèi)機(jī)，學(xué)生們還可以登錄校園網(wǎng)采取網(wǎng)銀等方式繳費(fèi)，繳費(fèi)完成后，財(cái)政電子票據(jù)同時(shí)生成。

哈爾濱師范大學(xué)財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，開(kāi)展財(cái)政電子票據(jù)管理改革前，遇到開(kāi)學(xué)季總讓財(cái)務(wù)人員感到非常“頭疼”。學(xué)校有3.6萬(wàn)余名學(xué)生，每年開(kāi)具的財(cái)政票據(jù)量至少5萬(wàn)多份。“選擇網(wǎng)上繳費(fèi)的學(xué)生沒(méi)有辦法自助收到紙質(zhì)票據(jù)，需要我們發(fā)動(dòng)全財(cái)務(wù)處的老師統(tǒng)一打印、蓋章、分發(fā)，幾臺(tái)打印機(jī)幾乎整天不停，光是蓋章就需要整整兩天時(shí)間，最后的整理歸檔還要不少時(shí)間。使用電子票據(jù)后，需要參加繳費(fèi)工作的財(cái)務(wù)人員從30個(gè)縮減到了3個(gè)，人手少了，效率卻大大提高了。”

如今，繳費(fèi)成功后，學(xué)生們可以立即收到電子財(cái)政票據(jù)，拿到票據(jù)的周期大大縮短，由于可以隨時(shí)上網(wǎng)查詢、換開(kāi)紙質(zhì)票據(jù)，有效規(guī)避了以往紙質(zhì)票據(jù)容易丟失的問(wèn)題。

記者在采訪中了解到，作為全省高校財(cái)務(wù)管理先進(jìn)單位，近年來(lái)，哈爾濱師范大學(xué)在學(xué)校財(cái)務(wù)信息化、電子化發(fā)展方面取得了較為扎實(shí)的成效。在該校財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政電子票據(jù)的應(yīng)用能夠引發(fā)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，為高校構(gòu)建起一整套公開(kāi)透明、高效便捷的財(cái)務(wù)服務(wù)體系，“推行電子票據(jù)后，加快了會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展，網(wǎng)上報(bào)賬、移動(dòng)審批等信息化手段與電子票據(jù)相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全過(guò)程自動(dòng)化，必將催生新的會(huì)計(jì)業(yè)態(tài)和新的財(cái)務(wù)管理模式。”

改革見(jiàn)成效了，還需要不斷推廣，輻射帶動(dòng)更多的高校共享“紅利”。今年4月24日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的高校財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在哈爾濱師范大學(xué)召開(kāi)，當(dāng)天，黑龍江省23所省屬高校財(cái)務(wù)代表現(xiàn)場(chǎng)“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)并觀摩了哈爾濱師范大學(xué)財(cái)政電子票據(jù)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

作為此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主辦方之一，黑龍江省財(cái)政收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人告訴記者，針對(duì)目前各高校普遍存在的紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)印制成本高、開(kāi)具效率低下、流轉(zhuǎn)不便捷，制約網(wǎng)絡(luò)繳款、電子支付等新興繳款模式的問(wèn)題，在高校推廣財(cái)政電子票據(jù)勢(shì)在必行。哈爾濱師范大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)為全省各高校開(kāi)展財(cái)政電子票據(jù)管理改革提供了有益借鑒，未來(lái)，全省范圍內(nèi)高校都要逐步加入到改革行列中。

改革范圍不斷擴(kuò)大

與財(cái)政電子票據(jù)應(yīng)用相對(duì)廣泛的高校相比，我國(guó)醫(yī)療行業(yè)在財(cái)政電子票據(jù)管理改革的進(jìn)程中還處于起步階段?；卺t(yī)療在民生領(lǐng)域中的特殊地位，醫(yī)院覆蓋的群眾多、范圍廣，財(cái)政票據(jù)的使用量也相對(duì)更大，改革的緊迫性亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。

今年4月，國(guó)務(wù)院制定印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見(jiàn)》明確，要建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”標(biāo)準(zhǔn)體系，提高醫(yī)院管理和便民服務(wù)水平、提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。黑龍江省財(cái)政收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人表示，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”在我國(guó)的逐步發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)管理系統(tǒng)已經(jīng)不能匹配現(xiàn)代醫(yī)院信息化建設(shè)的步伐。通過(guò)在醫(yī)院開(kāi)展財(cái)政電子票據(jù)改革，能夠切實(shí)從患者出發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息多走路，群眾少跑路，將“只跑一次”“放管服”等政策真正落到實(shí)處。

既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，發(fā)揮改革進(jìn)展較為成熟的行業(yè)的試點(diǎn)引領(lǐng)作用，又敢于大膽“試水”，將改革規(guī)劃延伸到新的、改革需求迫切的新領(lǐng)域。有了財(cái)政管理部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)和支持，一場(chǎng)信息化的變革和轉(zhuǎn)型在黑龍江省哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院悄然進(jìn)行。

作為黑龍江省最大的醫(yī)療中心之一，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院是全省門(mén)診量最大的三甲醫(yī)院，2017年，該醫(yī)院門(mén)診和急診量達(dá)288.7萬(wàn)人次，出院病人26.6萬(wàn)人次，全年使用財(cái)政紙質(zhì)票據(jù)500余萬(wàn)張，是全省名副其實(shí)的財(cái)政票據(jù)使用大戶。

近年來(lái)，巨大的紙質(zhì)財(cái)政票據(jù)使用量給患者和醫(yī)院都出了不少難題。該醫(yī)院財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，一方面，大量的紙質(zhì)票據(jù)在申領(lǐng)、搬運(yùn)和打印過(guò)程中增加了醫(yī)院不少財(cái)務(wù)、人力和時(shí)間成本;另一方面，基于票據(jù)存儲(chǔ)年限的要求，多年累積的大量紙質(zhì)票據(jù)存在存貯難、查詢難的問(wèn)題。“現(xiàn)在醫(yī)院專門(mén)用來(lái)放票據(jù)的房間就有好幾個(gè)，如果不改革還會(huì)越來(lái)越多。”該負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。

除了人力、物力的消耗，上述負(fù)責(zé)人表示，傳統(tǒng)紙質(zhì)票據(jù)還制約了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)電子化、信息化發(fā)展。“我們醫(yī)院財(cái)務(wù)人員在票據(jù)記賬、入賬、核銷等環(huán)節(jié)還需要手工錄入和操作，不但增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，也不利于整個(gè)醫(yī)院管理系統(tǒng)的智能化流程打造。”

此外，由于傳統(tǒng)的紙質(zhì)票據(jù)存在取票效率低、易丟失、票面信息易損壞、虛假票據(jù)防范難等問(wèn)題，很大程度上還影響了患者的就醫(yī)體驗(yàn)。

基于該院的實(shí)際情況與迫切需求，黑龍江財(cái)政收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管中心將哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院作為該省首個(gè)開(kāi)展醫(yī)療行業(yè)財(cái)政電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)單位。

就此，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院成為了全省醫(yī)療行業(yè)中第一個(gè)“吃螃蟹的人”。今年6月份，該院正式啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康+電子票據(jù)”平臺(tái)的建設(shè)工作。據(jù)了解，該項(xiàng)目共分二期進(jìn)行建設(shè)，一期先在門(mén)診和急診上線，二期再延伸到住院和其他院區(qū)。

該院財(cái)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，在平臺(tái)建設(shè)方面，數(shù)字化醫(yī)院信息管理系統(tǒng)和財(cái)政電子票據(jù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作已接近尾聲，9月份可先期上線門(mén)診部分科室。“平臺(tái)上線后，患者可通過(guò)醫(yī)院APP、微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)線上掛號(hào)、排號(hào)、繳費(fèi)、獲取化驗(yàn)報(bào)告單、獲取電子票據(jù)等就診環(huán)節(jié)。”同時(shí)，該院將繼續(xù)保留人工窗口，患者可憑導(dǎo)診單、票據(jù)短信信息、取票小程序、醫(yī)院APP票據(jù)信息、微信公眾號(hào)票據(jù)信息等任何一項(xiàng)換開(kāi)紙質(zhì)票據(jù)。

上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，在醫(yī)院開(kāi)展財(cái)政電子票據(jù)管理改革的主要目的在于切實(shí)實(shí)現(xiàn)便民、利民的服務(wù)目標(biāo)。她表示，在實(shí)現(xiàn)醫(yī)院票據(jù)管理全過(guò)程無(wú)紙化電子控制的同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)優(yōu)化財(cái)政票據(jù)管理工作流程，做好電子檔案管理，確保收費(fèi)過(guò)程的資金流、業(yè)務(wù)流、信息流的集成，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”管理，能夠大大提升患者在取票、查驗(yàn)、換開(kāi)、報(bào)銷、入賬等環(huán)節(jié)的就醫(yī)體驗(yàn)，為其營(yíng)造更為便捷、高效的就醫(yī)環(huán)境。

試點(diǎn)在不斷擴(kuò)大，改革成效也在全省范圍內(nèi)逐步顯現(xiàn)，但黑龍江省財(cái)政收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人表示，盡管在政策法規(guī)、安全保密、數(shù)據(jù)規(guī)范、管理系統(tǒng)方面已經(jīng)具備了實(shí)施條件，但作為一項(xiàng)新生事物，財(cái)政電子票據(jù)管理改革在推廣上還存在著一定難度。首先，社會(huì)的認(rèn)知度和接受度還不夠，需要一個(gè)過(guò)程。其次，報(bào)銷入賬環(huán)節(jié)還存在差異。電子票據(jù)在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷入賬處理上與紙質(zhì)票據(jù)相比不盡相同，需要進(jìn)一步研究解決。

該負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)，財(cái)政部門(mén)將在全省范圍內(nèi)繼續(xù)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。一是擴(kuò)大省級(jí)試點(diǎn)范圍，繼續(xù)選擇開(kāi)票量大的個(gè)人消費(fèi)項(xiàng)目擴(kuò)大改革范圍。今年，將在黑龍江大學(xué)、佳木斯大學(xué)兩所高校，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、省公安廳出入境管理局等單位繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)。二是推進(jìn)市縣改革。在對(duì)市縣財(cái)政管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)的基礎(chǔ)上，選擇部分地市縣進(jìn)行電子票據(jù)管理改革試點(diǎn)。針對(duì)實(shí)踐中群眾的實(shí)際需求，相關(guān)部門(mén)將研究探索在高校、醫(yī)院、政府集中辦公區(qū)、政府服務(wù)中心等布設(shè)自助打票機(jī)模式，方便群眾就近換開(kāi)紙質(zhì)票據(jù)報(bào)銷需求。