能源被稱為工業(yè)的血液，因此在即將公布的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，有關能源“十三五”規(guī)劃的內容將占據重要位置。

國家能源局的一位官員對記者介紹，“實際上，國務院辦公廳2014年11月，發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），已經提出了‘十三五’能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、主要任務和保障措施，具備了能源‘十三五’規(guī)劃的雛形。”

國家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟和能源政策協同創(chuàng)新中心主任對記者介紹，“《行動計劃》在一定意義上已經相當于簡約版的能源發(fā)展‘十三五’規(guī)劃了，在未來的正式規(guī)劃中，個別指標可能會出現調整，但不會也不應該出現太大變化。正式規(guī)劃會更細致一些，會安排一些具體的工程項目。”

在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》之外，在“十三五”期間，我國將形成未來中長期的總體能源戰(zhàn)略體系，具體包括已經出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》以及正在制定的《能源安全發(fā)展戰(zhàn)略》和《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2015-2030）》。

非化石能源消費占比目標約束性最強

“今年前三季度全社會用電量同比增長0.8%，根據往年的經驗推斷，今年一次能源消費增速可能在0左右。現在難以判斷這種局面，在接下來幾年會持續(xù)多久。”林伯強分析，不過初步判斷，“十三五”期間能源供需會呈現“供大于求”的格局，因此，此前一直強調的能源消費總量的壓力已經不大。

“在經濟下行的背景下，中央政府出臺刺激消費政策的可能性不大，但是地方政府為了保增長，出臺刺激政策的可能性很大，這會刺激拉動能源消費。”林伯強解釋。

“在《行動計劃》設定的能源發(fā)展總體目標中，難度最大、約束力最強的還是2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%這一目標，這也是國務院前總理溫家寶在2009年對國際社會做出的莊嚴承諾。”國家氣候戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長柴麒敏對記者分析。

根據國家統計局的統計，2014年，非化石能源占一次能源消費比重為11.2%。

“2010年這一比重是8.6%，我們花了四年提高了2.6個百分點，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4個百分點，屬于提高最快的一年，這是因為2014年處于一個特殊的經濟轉型期。”林伯強分析。

林伯強對21世紀經濟報道記者強調，盡管現在煤炭消費出現了負增長的現象和趨勢，有利于2020年非化石能源目標的實現，但由于當前的經濟轉型期不知會維持幾年，所以未來6年要提高3.6個百分點，并非可以輕而易舉完成。

2020年煤炭消費總量控制在42億噸

“十三五”期間，化石能源在整個能源結構中依然是主力軍。

其中，煤炭在一次能源消費中占比最高。根據《行動計劃》，到2020年，煤炭消費總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%以內。

從2014年開始，煤炭的生產和消費出現了“負增長”，延續(xù)至今。根據煤炭運銷協會快報數據，前三季度，全國煤炭產量累計完成27.19億噸，同比減少1.32億噸，下降4.62%；全國煤炭銷量累計完成25.86億噸，同比減少1.53億噸，下降5.57%。

在煤炭生產端，中國煤炭工業(yè)協會會長王顯政公開表示，煤炭產能過剩已成定局。根據多家研究機構預測，我國煤炭消費峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規(guī)建設煤礦的產能，即使考慮今后一個時期淘汰一批落后產能，全國煤炭產能過剩的問題已經十分突出。

在煤炭消費端，根據國家安全生產監(jiān)督管理總局直屬的中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢及“十三五”展望》透露，力爭2020年用于電力、煉焦等中間消費的煤炭超過85%，終端直接煤炭消費量將由8.7億噸減少到6億噸以內，下降30%以上。

在石油領域，《行動計劃》提出，堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。

“根據我們的研究，石油的供需相比‘十二五’不會出現太大變化。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對21世紀經濟報道記者分析，預計到2020年我國原油生產能力在2.2億噸左右，消費需求在6億噸左右，對外依存度依然很高。

在天然氣領域，《行動計劃》提出，2020年，年產常規(guī)天然氣1850億立方米，頁巖氣產量力爭超過300億立方米，煤層氣產量力爭達到300億立方米，天然氣比重達到10%以上。

郭焦鋒認為“十三五”期間天然氣的發(fā)展前景會更為樂觀，有望實現消費量和消費比重的兩個“翻番”。

具體來說，第一，到2020年天然氣消費量要比2015年翻一番，2015年天然氣消費量在2000億立方米左右，到2020年大概4100億立方米；其二，2020年天然氣在一次能源消費中的比重比2015年翻一番，2015年天然氣在一次能源消費中的比重大概在6%～6.5%，到2020年能夠達到12%左右。

非化石能源發(fā)展指標可能出現微調

“‘十三五’的一個主要任務就是優(yōu)化能源結構，積極發(fā)展核電和可再生能源等非化石、低碳能源。”林伯強分析。

根據《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》和《行動計劃》，2020年規(guī)劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。未來六年，平均每年投產和新開工機組都要達到6臺左右。

在水電領域，《行動計劃》提出，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設。因地制宜發(fā)展中小型電站，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。

“‘十三五’的水電發(fā)展目標目前還在研究當中，初步考慮可能會下調。”一位接近國家能源局的專家記者介紹。

國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長董秀芬公開表示，“十三五”期間，預計光伏裝機容量將每年新增2000萬千瓦，在2020年總裝機容量達到1.5億千瓦，在電力結構中占比7%-8%。

這意味著比《行動計劃》中確定的1億千瓦的光伏發(fā)電目標上調了5000萬千瓦。“光伏發(fā)電目標上調的一個重要考慮是，為了與上游的產能匹配。”發(fā)改委能源所研究員時璟麗對21世紀經濟報道記者介紹。

記者獲悉，國家能源局初步考慮，風電裝機容量也將在《行動計劃》的基礎上上調，由2億千瓦提高到2.5億千瓦。

“光伏發(fā)電和風電裝機規(guī)模上調的主要原因，我認為主要是為了更好地實現2020年非化石能源占比達到15%的要求。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析。

國家能源局新能源和可再生能源司司長朱明公開表示，“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產和消費中的比重，實現風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉變，是做好“十三五”規(guī)劃和行業(yè)管理的主基調。