繼今年6月,歐盟委員會(huì)宣布取消阿特斯等3家光伏制造企業(yè)價(jià)格承諾協(xié)議資格后,近日又有兩家中國光伏企業(yè)的價(jià)格承諾資格將被取消。
光伏業(yè)界人士認(rèn)為,被取消價(jià)格承諾協(xié)議資格對當(dāng)事企業(yè)的實(shí)際影響有限,但恐影響今年底到期的中歐光伏價(jià)格承諾協(xié)議的續(xù)作問題。目前行業(yè)內(nèi)看法較多,有觀點(diǎn)認(rèn)為該協(xié)議仍有望過渡一年,有的則認(rèn)為將出現(xiàn)重大調(diào)整。
多家企業(yè)被裁退出影響有限
中歐光伏最低價(jià)格承諾協(xié)議于2013年8月達(dá)成。根據(jù)相關(guān)協(xié)議,我國確認(rèn)參加價(jià)格承諾協(xié)議的企業(yè)輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格將不低于0.56歐元/瓦。該協(xié)議執(zhí)行時(shí)間為2年。如今距離協(xié)議達(dá)成已過去了2年,期間中歐光伏貿(mào)易摩擦仍時(shí)有發(fā)生。
上周,歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱,兩家中國企業(yè)在對華晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件違規(guī),因此決定取消這兩家中國企業(yè)的價(jià)格承諾,并對其征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。它們分別是浙江正泰公司和杭州桑尼能源公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)浙江金貝能源科技有限公司。
另據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站轉(zhuǎn)載專業(yè)法律媒體Mlex報(bào)道稱,歐盟調(diào)查官員還將裁定中電光伏違反價(jià)格承諾協(xié)定,其在中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品出口歐盟將被征收反傾銷稅。
據(jù)稱,中國光伏生產(chǎn)企業(yè)被取消價(jià)格承諾的原因包括:未報(bào)告銷售數(shù)量、開具誤導(dǎo)性發(fā)票及實(shí)施補(bǔ)償貿(mào)易導(dǎo)致銷售價(jià)格低于最低限價(jià)。
早在今年6月,歐委會(huì)已宣布將對阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光3家中國光伏企業(yè)征收高額關(guān)稅,同時(shí)要求這些公司退出最低價(jià)格承諾協(xié)議。對此,阿特斯方面表明將通過法律手段申訴,其他兩家企業(yè)則表示將不再直接從中國向歐盟輸出光伏組件。中電光伏表示,自2012年起公司在伊斯坦布爾生產(chǎn)光伏產(chǎn)品,該產(chǎn)品不受歐盟雙反措施限制。
“對于光伏制造行業(yè)的大企業(yè)來說,歐委會(huì)取消其價(jià)格承諾協(xié)議,給公司帶來的負(fù)面影響不會(huì)很大。”民生證券新能源行業(yè)分析師黃彤接受采訪時(shí)表示,現(xiàn)在與3年前歐盟發(fā)起對華輸歐光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的形勢已完全不同。歐盟市場當(dāng)時(shí)占據(jù)中國光伏產(chǎn)品出口量的70%以上,但如今歐盟市場僅占全球總需求的十幾分之一。另一方面,許多大型企業(yè)過去幾年里在海外設(shè)立新的工廠,完成了多地的布局,分散了貿(mào)易爭端帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此,歐委會(huì)的決定對相關(guān)企業(yè)有一定影響但較有限。
價(jià)格承諾協(xié)議能否持續(xù)存疑
光伏企業(yè)江山控股市場部總監(jiān)廉銳認(rèn)為,面對旺盛的市場需求,今明兩年國內(nèi)大型光伏制造企業(yè)最頭疼的問題應(yīng)該是產(chǎn)能不足。其他國家地區(qū)挑起的貿(mào)易沖突估計(jì)不會(huì)成為這些企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。
但一位不愿具名的光伏行業(yè)人士告訴記者,雖然目前我國輸歐的光伏產(chǎn)品數(shù)量已大幅下降,但仍有一大批中小型企業(yè)將歐盟視為重要市場。相比大型企業(yè),這些企業(yè)只能選擇產(chǎn)品出口,也很難規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。歐委會(huì)對中國相關(guān)企業(yè)作出的決定畢竟是負(fù)面的,帶來的連鎖反應(yīng)將進(jìn)一步縮小中小光伏企業(yè)的生存空間。近2年,來自歐盟和美國的貿(mào)易制裁正在令中小光伏企業(yè)加速從市場消失,光伏制造業(yè)的集中度因此提高。
光伏行業(yè)專家趙玉文此前接受采訪時(shí)認(rèn)為,歐委會(huì)屢次制裁違反價(jià)格承諾協(xié)議的企業(yè),表明中歐之間的價(jià)格承諾協(xié)議并未放松,很可能在今年到期后繼續(xù)執(zhí)行下去。曾長期從事光伏行業(yè)政策研究的廉銳同樣認(rèn)為,中國與歐盟之間的光伏價(jià)格承諾協(xié)議的框架很可能再過渡一年,在2016年前中國自動(dòng)獲得“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位前不會(huì)發(fā)生改變。
但也有人士認(rèn)為,價(jià)格承諾協(xié)議或在到期后結(jié)束,而歐盟將對我國輸歐光伏產(chǎn)品發(fā)起新一輪調(diào)查。“此前,SOLAR WORLD公司成功挑起對中國輸美光伏產(chǎn)品的‘雙反’調(diào)查,并因美國對華光伏產(chǎn)品征收高額稅后直接受益,該公司很可能在歐盟再次促動(dòng)‘雙反’。”
資料顯示,SOLAR WORLD曾于2014年向歐委會(huì)指控中國企業(yè)違反價(jià)格承諾協(xié)議并提交了相關(guān)證據(jù)材料。