12月24日上午，國(guó)家發(fā)改委宣布下調(diào)明年風(fēng)電、光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》明確，對(duì)陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。對(duì)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，2016年一類、二類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。

今年10月下旬，國(guó)家發(fā)改委向風(fēng)電和光伏業(yè)內(nèi)下發(fā)了有關(guān)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的討論稿，從此次正式公布的降價(jià)幅度看，風(fēng)電基本符合預(yù)期，下調(diào)幅度略有減少，而一類和二類資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)力度大于此前的討論稿，該政策將會(huì)直接影響到未來(lái)西部光伏電站的投資和建設(shè)。

正式文件與討論稿中有關(guān)三類資源區(qū)的降價(jià)幅度是一致的，但一類和二類資源區(qū)的降價(jià)幅度整體比討論稿擴(kuò)大了一倍左右。在討論稿中，規(guī)定2016年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一、二類資源區(qū)的降價(jià)幅度分別為5分錢和3分錢。

三類資源區(qū)依據(jù)光照條件來(lái)劃分的，光照條件越好補(bǔ)貼相對(duì)較少。一類資源區(qū)是指寧夏、青海海西、甘肅嘉峪關(guān)、新疆哈密等全國(guó)光照條件最好的西部地區(qū)；二類資源區(qū)是指北京、天津、東北三省、四川、云南等光照條件次之的東中部地區(qū)；三類資源區(qū)是除了上述一、二類資源區(qū)之外的光照條件相對(duì)較差的地區(qū)。

近期以來(lái)，由于光伏組件成本的不斷下降，國(guó)內(nèi)西北地區(qū)的大型光伏電站已經(jīng)具備降價(jià)的空間，業(yè)內(nèi)專家計(jì)算其可以承受的下降幅度在15%左右，此次中西部地區(qū)光伏電價(jià)下調(diào)幅度在8%－12.5%之間，應(yīng)該還是在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。

然而，上述理論數(shù)值成立的前提條件是光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電，并且財(cái)政補(bǔ)貼可以及時(shí)發(fā)放到位。但實(shí)際的情況是，目前大量西部光伏電站存在棄光限電問(wèn)題。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年棄光較為嚴(yán)重的甘肅、新疆兩省份，棄光率分別達(dá)到了28%和19%。此外，新能源補(bǔ)貼拖欠也是光伏電站面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，目前的補(bǔ)貼發(fā)放主要覆蓋了2013年8月之前并網(wǎng)的電站，大量光伏電站的補(bǔ)貼已經(jīng)被拖欠一年半或兩年以上。

一個(gè)好消息是，國(guó)家終于開始著手解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。12月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)平均每千瓦時(shí)降低約3分錢，其中一部分的降價(jià)金額將用于補(bǔ)充可再生能源發(fā)展基金。財(cái)新記者了解到，此次可再生能源基金或?qū)⑻岣?.7分／千瓦時(shí)，即從現(xiàn)行的1.5分／千瓦時(shí)提高到2.2分／千瓦時(shí)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)此輪上調(diào)可以緩解當(dāng)前光伏企業(yè)補(bǔ)貼和可再生能源基金的缺口，目前全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠接近700多億元，其中光伏補(bǔ)貼拖欠在200億元左右。

然而，即便未來(lái)補(bǔ)貼可以發(fā)放到位，限電問(wèn)題似乎無(wú)法在短期內(nèi)得到解決。以新疆為例，12月初，新疆電網(wǎng)公司宣布，本月新疆用電負(fù)荷增長(zhǎng)率下降12%，為保證供暖，全網(wǎng)火電機(jī)組需要以最低負(fù)荷發(fā)電，因此新能源電廠除了少量外送和與自備電廠交易的電量之外，全部暫停發(fā)電。

今年全國(guó)的用電需求量增長(zhǎng)不到1%，專家預(yù)測(cè)，由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，高耗能行業(yè)去產(chǎn)能壓力加大，2016年全社會(huì)用電量的增長(zhǎng)仍不容樂(lè)觀，在這樣的背景下，西部大型光伏電站的限電情況將繼續(xù)延續(xù)，而本次一類、二類光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)超預(yù)期，將使這些電站的收益將受到進(jìn)一步影響，未來(lái)這一領(lǐng)域的投資和建設(shè)增速必將大幅放緩。