成為國家光伏領跑者示范基地，必須通過水電總院的評審，大家都知道。然而，從2016年起，或許有些省市將建設不需要水電總院評審的“領跑者示范基地”，你知道嗎？

一直以來，我們一直呼吁要充分理解三部委光伏領跑者計劃的“內涵”。自三部委6月初發(fā)文以來，無論是意見本身，還是各個領跑者示范基地的申請、審批、建設，或是各企業(yè)產(chǎn)品獲得的領跑者計劃認證證書，都只是光伏領跑者計劃的形式。光伏領跑者計劃在經(jīng)歷了半年的試行、宣傳、推廣，也經(jīng)歷了行業(yè)的猶豫、質疑和參與后，2015年12月8日，寧夏自治區(qū)發(fā)改委率先打破了三部委的獨角戲，出臺首個光伏新政，要求寧夏自治區(qū)2016年所有光伏項目的部件都必須符合領跑者計劃相應的指標，從地方政策的角度和非領跑者示范基地的應用發(fā)文響應三部委提出的光伏領跑者計劃。

再提光伏領跑者計劃“內涵”

光伏領跑者計劃的內涵到底是什么，光伏測試網(wǎng)特約評論員已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了十六篇關于光伏領跑者計劃的專題文章，從媒體的角度闡述了對領跑者計劃的理解。在《領跑者計劃是中國制造業(yè)的整體布局》一文中指出：

1.光伏行業(yè)推出領跑者計劃并不是單獨行動，也不是能源局等三部委一時興起。一直以來，我們理解光伏領跑者計劃的內涵并不是簡單地指光伏產(chǎn)品達到某幾個數(shù)字指標，并不是建幾個光伏示范基地；

2.領跑者計劃是為了提升整個行業(yè)制造水平。領跑者計劃不同于準入計劃，前者是標桿，后者是門檻。國家通過打造不同行業(yè)領域的領跑者，是想通過”良幣驅除劣幣“的方式，從行業(yè)的產(chǎn)品水平、制造水平、應用水平、標準及測試等諸方面促進行業(yè)整體水平的提升。

3.通過技術指標促進研發(fā)創(chuàng)新，把中國光伏從低端制造引上高質、高量的健康之路。領跑者計劃提出了產(chǎn)品技術指標要求，有了更高、更快、更有的”領跑“目標，企業(yè)就會從內部激發(fā)出向上的活力和動力，從而從制造端升華到研發(fā)端、創(chuàng)新端，讓中國企業(yè)發(fā)展為技術的強者。

4.打造全球制造業(yè)的標桿。我們看到的有關領跑者計劃在國家戰(zhàn)略新興行業(yè)的布局，首先是從新能源到節(jié)能環(huán)保領域的戰(zhàn)略布局。這是具有超前意識的布局，是接下來幾個十年的引領全球制造經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)，也是中國有理由、有能力領先于全球的制造產(chǎn)業(yè)。通過新能源制造業(yè)的標桿再來引領整個制造業(yè)的能力提升，最終實現(xiàn)中國制造業(yè)的全球夢，全球制造業(yè)的“中國夢”。

領跑者計劃需要全員參與

三部委的《意見》從市場引導作用、產(chǎn)品準入要求、“領跑者”專項計劃、財政資金和政府采購支持、檢測認證能力提升、工程產(chǎn)品質量管理、全過程技術監(jiān)測、運行信息統(tǒng)計八個方面提出了具體意見和目標方向，旨在引領我國先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級，開創(chuàng)我國光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展新格局。

所以，《意見》本身就已經(jīng)明確了誰是領跑者計劃落實的參與者。為了讓全行業(yè)更好地理解、落實、參與領跑者計劃，能源局首先啟動了大同光伏領跑者示范基地的建設，并在取得成果的基礎上進一步對2016年的示范基地擴容；認證機構相應推出了領跑者計劃相關的產(chǎn)品部件認證規(guī)范，中國質量認證中心和鑒衡認證中心分別從各自的測試數(shù)據(jù)開始發(fā)布符合領跑者計劃指標要求的企業(yè)產(chǎn)品目錄；地方政府開始申請領跑者示范基地的評審，并由水電總院開始落實；各企業(yè)單位從制造、檢測等方面準備符合領跑者計劃指標要求的產(chǎn)品并積極參與示范基地電站的招投標及建設。

正是在全行業(yè)積極參與光伏領跑者計劃、聚焦于領跑者示范基地的時候，寧夏自治區(qū)率先出臺新政，要求2016年寧夏的光伏項目必須全部采用符合領跑者計劃技術指標的部件。

以點帶面，推動光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

寧夏自治區(qū)出臺的《關于促進我區(qū)先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的實施意見》，明確要求組件轉化效率須達到國家能源局“領跑者”計劃先進技術產(chǎn)品指標，并指出“確保進入市場的光伏產(chǎn)品必須是經(jīng)過檢測認證且達標的產(chǎn)品”。如果說三部委的《意見》是中國光伏產(chǎn)業(yè)整體制造水平提升的發(fā)令槍，那么寧夏新政的出臺，堪稱地方政府首個促進光伏發(fā)展的沖鋒號。

光伏領跑者計劃，是要推動整個中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈制造水平的提升。一直以來，業(yè)內或許有人認為，即便有領跑者計劃對產(chǎn)品技術指標的要求，制造商只要有能力將一部分產(chǎn)能達標，能參與領跑者示范基地的建設就行了。因為區(qū)區(qū)幾個領跑者示范基地，只是中國光伏年裝機計劃的十分之一左右，企業(yè)即便沒有能力去參與示范基地建設，只要能滿足工信部準入條件，照樣可以有足夠的市場空間。而正是寧夏新政，給了這些僥幸想法一記響亮的耳光：不創(chuàng)新、不升級、不投入，失掉的不僅是領跑者示范基地的參與機會，寧夏也不歡迎您。

這就是國家領跑者計劃的意義。光靠三部委的《意見》，只有幾個示范基地，當然無法改變那些僥幸心理。但領跑者計劃的內涵，是不能容忍任何一絲僥幸的想法的，良幣驅除劣幣，就是要讓想靠低質、落后的產(chǎn)品沒有生存空間。寧夏新政，正是正確理解了領跑者計劃的內涵，率先從非示范基地建設的層面出發(fā)，將整個寧夏光伏電站建設打造成不需要水電總院評審的“光伏領跑者示范基地”，更確切地說，是要將整個寧夏自治區(qū)打造成不需要水電總院評審的“國家光伏領跑者示范區(qū)”。

理解領跑者計劃內涵的不只是寧夏。就在12月15日，新疆發(fā)改委也隨之發(fā)文：確保準東新能源基地裝備先進化...，光伏發(fā)電項目應優(yōu)先選用“領跑者”技術標準組件?？梢灶A期的是，準東兩吉瓦光伏電站項目又將是一個不需要水電總院評審的“領跑者示范基地”。

有了寧夏新政，有了準東《通知》，我們看到，能源局的《意見》已經(jīng)不再孤單，領跑者示范基地的建設已經(jīng)不是能源局的獨角戲，地方政府已經(jīng)開始加入了光伏領跑者計劃的全面實施。

可以預期的是，將以領跑者計劃技術指標要求來規(guī)劃光伏發(fā)展的絕對不會只有寧夏和新疆，沒有哪個省愿意變成落后產(chǎn)品的消納集散地，也沒有哪個地方發(fā)改委愿意招待落后產(chǎn)品的制造商。隨著不需要水電總院評審的“領跑者示范基地”不斷增加，那些不創(chuàng)新、不升級、不投入的“僥幸者”失去的將不只是領跑者示范基地和寧夏、新疆的光伏項目。

結語：用技術升級消納標桿電價

淘汰落后產(chǎn)能、建立技術優(yōu)勢、技術創(chuàng)新是我國光伏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的必由之路。領跑者計劃的落實、延伸與拓展，必將推動我國光伏產(chǎn)業(yè)的技術升級，達到效率提升，進而最終實現(xiàn)成本降低的目標。我們有理由認為，也只有這樣，才能在2016年標桿電價大幅降低的基礎上依然保證光伏產(chǎn)業(yè)有利可圖，健康可持續(xù)地發(fā)展。