2016年2月25日訊，價值100萬美元的產(chǎn)品，運送到美國的海岸，按照249.96%的及反補(bǔ)貼稅率上稅，進(jìn)入海關(guān)后的價格就要從350萬美元起步。試想，什么樣的銷售商才會進(jìn)口這種產(chǎn)品？而這種場景，險些發(fā)生在中國光伏產(chǎn)業(yè)W公司的身上。北京市廣盛律師事務(wù)所閆海博士帶領(lǐng)團(tuán)隊經(jīng)過一年半的努力，終于在去年7月成功地使美國商務(wù)部收回了初裁決定，放棄實施懲罰性的稅率，從而使W公司保住了美國市場。“光伏企業(yè)每家都有上萬名職工，上下游還要涉及眾多供貨商、銷售商，任何一家企業(yè)喪失美國訂單，連帶職工的家庭可能會有十幾萬人受到影響。”閆海律師說。

　　遭美國雙反調(diào)查 100萬產(chǎn)品收50萬稅

中國老百姓是從中國企業(yè)屢屢因“向某國”而被告上世貿(mào)組織而逐漸了解“”這個詞的。但是誰能想到，中國還一直是一個被人傾銷產(chǎn)品的市場。閆海在政法大學(xué)研究生畢業(yè)后進(jìn)入了當(dāng)時的外經(jīng)貿(mào)部（即現(xiàn)在的國家商務(wù)部），從事的正是對外國企業(yè)調(diào)查和工作。“當(dāng)時中國剛剛加入世界貿(mào)易組織，國外的鋼鐵、化工、造紙企業(yè)向中國大量出口這些產(chǎn)品，我們做的工作就是反傾銷，對外國企業(yè)是否存在傾銷及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查。風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，從美國留學(xué)回來后，現(xiàn)在我經(jīng)常是站在被告席上，協(xié)助中國企業(yè)應(yīng)對發(fā)達(dá)國家對華的反傾銷調(diào)查。”閆律師說。

從2000年開始中國的光伏產(chǎn)業(yè)開始起步，10年的時間內(nèi)發(fā)展極其迅速，2010年對美國出口的光伏產(chǎn)品已超過15億美元。相對于國外產(chǎn)品的昂貴價格，中國產(chǎn)品顯得物美低廉，因而對美國同類企業(yè)造成了較大的沖擊，遭遇對方“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”訴訟可以說是必然的事情。2011年11月，美國商務(wù)部、美國國際貿(mào)易委員會發(fā)起對華光伏電池的反傾銷反補(bǔ)貼案。

“我代理的客戶是中國對美國出口光伏產(chǎn)品的知名企業(yè)，早在最初進(jìn)行反傾銷調(diào)查的時候，它們就被美國商務(wù)部選中作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，如果不應(yīng)訴，基本就是被直接逐出美國市場。可一旦應(yīng)訴，就必須提供全套的企業(yè)銷售、成本等財務(wù)資料，以及公司的管理、人事等資料，回答對方關(guān)心的全部問題，在美國商務(wù)部面前，W公司基本就算是赤條條一絲不掛了，絕無任何商業(yè)秘密可言。”閆海說，美方向中國工廠派遣了4位資深調(diào)查官員，針對一個企業(yè)反傾銷答卷核查了三周，反補(bǔ)貼答卷又核查了兩周，整個案件的核查時間長達(dá)兩個月。

2012年10月美國商務(wù)部做出了雙反裁決，對中國產(chǎn)的太陽能電池板征收反傾銷、反補(bǔ)貼稅，稅率分別為18.32—31.73%和14.78—15.97%。按高限相加，100萬元的產(chǎn)品賣到美國，僅這兩個稅種就要納稅近50萬元。

這么高的稅率一度讓光伏行業(yè)舉步維艱。同其他企業(yè)一樣，W公司也陷入了困境，但好歹的生產(chǎn)與銷售都堅持了下來。

但是這并不是全部。對于美國商務(wù)部認(rèn)為的“不合作企業(yè)”，包括大批中國國有企業(yè)，這個稅率為249.96%。如果按這個標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)唯一的選擇就是放棄美國市場。但雪上加霜的是，和美國幾乎同步，歐盟也發(fā)起了對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。恰恰中國光伏行業(yè)主要市場就在美歐。一時間，迅猛發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)四面楚歌。太陽能電池板的原料多晶硅的價格也從等同于貴金屬的水平一路暴跌，跌到了最高價的1/10以下。

被挑出“重大”問題 要按249.96%納稅！

隨著國內(nèi)市場和其他國家市場的開發(fā)，市場狀況也在慢慢轉(zhuǎn)好。就在企業(yè)以為已經(jīng)扛過了最艱難的時刻，企業(yè)生產(chǎn)將逐步恢復(fù)到正軌的時候，又一個晴天霹靂精確制導(dǎo)般地打在了員工們的頭頂：2015年初，在光伏電池反傾銷復(fù)審中，美國商務(wù)部做出初裁，認(rèn)定該企業(yè)不符合單獨稅率的資格，終裁后需按照249.96%的稅率繳納反傾銷和反補(bǔ)貼稅。

為什么會突然出現(xiàn)這個局面？經(jīng)驗，閆海律師說，按照帶領(lǐng)整個團(tuán)隊，開始集中對“國有成分和政府控制”問題展開研究。1年半的時間里，團(tuán)隊的律師們已經(jīng)記不清楚到底查閱過多少文件，鉆研過多少次美國的反傾銷法律條文和判例。而恰好美方的代理律師是制度，每年需要對各個相關(guān)企業(yè)進(jìn)行復(fù)審，主要是看出口價格是否有了變化，原材料耗用量是否有變化以及“替代國”的價格變化水平。

在2014年秋天的復(fù)查中，雖然出口價格和替代價格都沒有不利之處，但美國商務(wù)部那些挑剔的調(diào)查官員們還是挑出了一個“重大”的問題：在該企業(yè)參股的一個企業(yè)中曾經(jīng)向美國出口過少量產(chǎn)品。可這個企業(yè)中還有相當(dāng)比例的國有股權(quán)——按照奧巴馬政府修訂后的美國的反傾銷政策，中國的國有企業(yè)都必須按照249.96%的懲罰性“國別”稅率納稅！

這次參股擁有國有股份的企業(yè)證據(jù)確鑿！美國方面以此為理由，初裁決定取消該公司的“單獨稅率”，而執(zhí)行它針對中國的國別統(tǒng)一稅率—接近250%的懲罰性稅率。

為什么國有企業(yè)就要被美國人另眼相看？這事就不僅涉及到經(jīng)濟(jì)問題，也有政治層面上的考量了?？蓪τ谄髽I(yè)來說，政治如何風(fēng)云變幻與它們關(guān)系不大，最關(guān)鍵的是要維持生產(chǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)同時獲取利潤。然而，躲不開的局面終于來到了公司的面前。

閆海律師說，國有企業(yè)在“反傾銷”案件中一直處于不利地位。美國方面對中國企業(yè)是否有資格獲得單獨稅率的審查中，集中看是否存在政府控制，包括法律層面和事實層面上，后者的焦點問題集中在人事任免權(quán)、自由談判權(quán)和定價權(quán)、利潤處置權(quán)等方面。本來這對于中國這樣市場化程度很高的國家已經(jīng)不是什么問題，在2012年之前幾乎所有的企業(yè)都能獲得“單獨稅率”。但是2012年之后一起法院的判例改變了這一做法，美國喬治城大學(xué)學(xué)習(xí)時的老師，對原告商務(wù)部開始拒絕給予任何中國國有企業(yè)以“單獨稅率”，而一概賦予懲罰性的最高稅率。這一政策甚至殃及了一些和國企有些合作關(guān)系的民營企業(yè)。

查詢文件堆滿大桌子 接受美方兩周調(diào)查

從這時起，針對美方的初裁，基于多年的反傾銷調(diào)查和代理企業(yè)的經(jīng)驗，閆海律師帶領(lǐng)整個團(tuán)隊，開始集中對“國有成分和政府控制”問題展開研究。1年半的時間里，團(tuán)隊的律師們已經(jīng)記不清楚到底查閱過多少文件，鉆研過多少次美國的反傾銷法律條文和判例。而恰好美方的代理律師是閆海律師在美國喬治城大學(xué)學(xué)習(xí)時的老師，對原告律師的關(guān)注點和工作風(fēng)格，閆律師是非常熟悉了，于是學(xué)生針對老師的特點，研究出一整套應(yīng)對方案。

“我們發(fā)掘出一個最重要的一個事實是，公司參股的企業(yè)里雖然有國有成分，但它實際上就是由民營企業(yè)‘經(jīng)營’的，也就是說，W公司的經(jīng)營事實上是由民營企業(yè)來操盤的，這有大量的證據(jù)可以證明。”閆律師說，另外還有一些事實說明美方的認(rèn)定是有比較嚴(yán)重的邏輯問題的。

據(jù)此，閆律師團(tuán)隊起草了大量的陳述文件并輔之以必要的證據(jù)，向美國政府說明了反傾銷法律上所謂的“政府控制”在企業(yè)從來都不曾存在。為此原告還提出了很多的反對意見，但都被中方律師團(tuán)隊成功化解和反駁回去。

2015年3月，美國商務(wù)部再次派遣三名資深調(diào)查官員來到中國，又將這家中國的企業(yè)和參股企業(yè)查了一個“底兒掉”。好在在經(jīng)驗豐富的律師們的帶領(lǐng)下，每一個調(diào)查問題都做了大量準(zhǔn)備，提交了大量證據(jù)，有關(guān)的合同、會議記錄、日常文件等等反應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理的文件準(zhǔn)備得十分詳盡，而且都提前加上了詳細(xì)的英文說明和解釋……官員先后檢查了數(shù)家公司，查詢的文件堆滿了一張會議室里常用的大號長條桌，每一份文件中方企業(yè)都準(zhǔn)備了人證，接受了長達(dá)兩周的外方詢問。

又是長達(dá)兩周的核查，又經(jīng)過好多個加班的深夜，對于企業(yè)和律師準(zhǔn)備的詳盡資料和回答，三個調(diào)查官員表示滿意后離開了中國。在當(dāng)年4月底美國商務(wù)部發(fā)來的核查報告中，顯示對方已經(jīng)接受了中方企業(yè)大部分抗辯意見。而此時原告方律師繼續(xù)提出了反對的意見，主張不要給予該企業(yè)以單獨稅率。中方律師對此給予了堅定和有理有據(jù)的駁斥。

重新奪回單稅率待遇 保住企業(yè)美國市場

但是懸在企業(yè)心上的石頭并未落地——畢竟最終的終裁決定尚未出來。

2015年7月18日，當(dāng)閆海律師上班后打開電腦，進(jìn)入郵箱的瞬間，久久懸著的心終于落回了胸腔里。美國商務(wù)部發(fā)來通知，該公司重新奪回了單獨稅率待遇，終于擊敗了原告方希望將該企業(yè)逐出美國市場的險惡主張，幫助企業(yè)保住了這個市場的巨大機(jī)會隨著第二次復(fù)審的不斷進(jìn)行，中國光伏企業(yè)出口美國的團(tuán)隊起草了大量的陳述文件并輔之以必要的證據(jù)，向美國政府說明了稅率正在明顯降低。

在這起國際貿(mào)易爭端從發(fā)端到發(fā)酵的幾年中，光伏產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)和其他國家的市場也日漸開發(fā)。閆海說，相信用不了太長時間，國內(nèi)市場將會開發(fā)得越來越成熟，屆時也許這個行業(yè)的企業(yè)用不著再看歐美市場的眼色。

他認(rèn)為，在這樣一個被對方初裁結(jié)果不好的案件中，能夠看出，在面對國際貿(mào)易糾紛的時候，“躲”絕對不是辦法，只有積極應(yīng)戰(zhàn)，才有可能去爭取權(quán)利，應(yīng)訴的時候，也要有創(chuàng)造性的抗辯，才能把對我們有利的因素一點一點地強(qiáng)化，從而獲得最終的勝利。所有案的勝利，都只屬于能夠堅持和勇于抗辯的企業(yè)。”