最近備受關注的“甘肅千億風電基地停擺”事件,讓優(yōu)先發(fā)電權再次進入了公眾視線。
但頗為值得玩味的是,這一早在2006年就被寫入《可再生能源法》的條文,直到現(xiàn)在也仍然沒有發(fā)揮出其應有的作用。
其實,無論是更早的《可再生能源法》,還是最近發(fā)布的一系列關于電力體制改革的配套文件,清潔能源的優(yōu)先發(fā)電權都被屢屢提及,并且處于重要的位置。
不過,正所謂“理想很豐滿,現(xiàn)實很骨干”,理想與現(xiàn)實之間,似乎總是有不小的差距。
對于落實優(yōu)先發(fā)電權的障礙,看起來是有一大堆,既包括技術上需要配套的電網(wǎng)的條件,也包括利益上需要協(xié)調的調峰以及地方之間的關系等。
就現(xiàn)實來看,需要跳出固有的思路來解決這一問題,尤其是需要在利益補償以及協(xié)調上做文章??尚械姆椒òǎM快落實官方提出的新能源保障性發(fā)電量,保障新能源項目合理收益的基本利用小時數(shù)等。不過,由此需要的財政資金的來源,可能是一個問題。
與上述辦法相比,通過發(fā)電權交易,可能是一個更現(xiàn)實的路徑。比如,可以為新能源發(fā)電項目確定年度固定的發(fā)電量,對于由于限電沒有用完的發(fā)電額度,可以到市場上去交易。在由于電力供過于求而帶來的發(fā)電權緊張的市場環(huán)境下,發(fā)電權交易應該還是有市場的。
近日,國家發(fā)改委下發(fā)通知,就跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃的備案核準進行了規(guī)范,其中要求地方政府以及電網(wǎng)公司落實電力體制改革的精神,建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。
模糊的優(yōu)先發(fā)電權
在2010年新修訂的《可再生能源法》中,明確規(guī)定了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設,依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
而在最近發(fā)布的一系列電力體制改革的配套文件中,也明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求,各地安排年度發(fā)電計劃時,要充分預留發(fā)電空間。其中,風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電。
不過,無論是《可再生能源法》確定的全額保障性收購制度,還是最近提出的優(yōu)先發(fā)電制度,并沒有改變新能源企業(yè)大規(guī)模限電的現(xiàn)實。
對此,有業(yè)內(nèi)人士認為,對于諸如“全額收購”、“優(yōu)先發(fā)電權”的落實的障礙,可謂是有一大堆,既包括技術上需要配套的電網(wǎng)的條件,也包括利益上需要協(xié)調的調峰以及地方之間的關系等。如果更進一步細究相關的法律來看,由于對一些關鍵的問題并沒有給出具體的落實路徑,或者規(guī)定的過于模糊,可能也是其難以落實的原因。
比如,在《可再生能源法》中,明確“全額收購”的法條中,還有一段可以視之為附加條件的文字:發(fā)電企業(yè)有義務配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。
因為新能源的發(fā)電本來就不穩(wěn)定,如果電網(wǎng)企業(yè)以大幅度的波動可能影響電網(wǎng)安全為由,而進行限電,則很難說其是否違反了該法律。
可行路徑
就在最近,國家發(fā)改委又下發(fā)了相應的通知,要求地方政府以及國家電網(wǎng)要落實電力體制改革的精神,建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。
具體而言,在由地方政府負責的省級發(fā)電、供電計劃中,由其落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。而跨省發(fā)電、供電計劃,則由國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負責。
進一步分析可以發(fā)現(xiàn),對于電力消納較為良好的中東部省份,建立優(yōu)先發(fā)電制度,可能會有利于當?shù)匦履茉错椖康南{。
而此舉是否會對西部省份的電力消納帶來積極影響,可能還很難說。這背后的關鍵因素在于,跨省外送仍然是西部省份的主要消納方式之一,而跨省發(fā)電、供電計劃由電網(wǎng)公司制定的同時,還需要接受受電相關?。▍^(qū)、市)政府主管部門的意見。這也就意味著,即便西部省份想大規(guī)模外送,但如果沒有更多的接受省份,落實起來也仍然是個難題。
因此,就現(xiàn)實來看,可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權問題已經(jīng)不是簡單的技術問題,而更多是與利益相掛鉤。由此,這一問題的解決需要新的思路,尤其是需要在利益補償以及協(xié)調方面做文章。可行的方法包括,盡快落實官方提出的新能源保障性發(fā)電量,保障新能源項目合理收益的基本利用小時數(shù)等,而由此需要的財政支持資金的來源可能是一個問題。
與之相比,通過發(fā)電權交易,可能是一個更現(xiàn)實的路徑。比如,可以為新能源發(fā)電項目確定年度固定的發(fā)電量,對于由于限電沒有用完的發(fā)電額度,可以到市場上去交易。在由于電力供過于求而帶來的發(fā)電權緊張的市場環(huán)境下,發(fā)電權交易應該還是有市場的。
而對于新能源企業(yè)來說,可能也要拋棄掉此前承諾的高收益的幻想,而接受現(xiàn)實。