5月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（下稱《通知》），要求此前出現(xiàn)較嚴重限電問題的十多個省份，在制定各地年度發(fā)電計劃時，明確風(fēng)電、光伏項目的發(fā)電量，并嚴格執(zhí)行文件中規(guī)定的各地年度保障性收購利用小時數(shù)。

“我們有自己現(xiàn)實的困難，近一兩年都完不成文件中規(guī)定的數(shù)字。”甘肅省一位政府部門的人士告訴記者。

聞名全國的“風(fēng)電三峽”酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地就位于甘肅，甘肅還擁有大型的光伏地面電站。截至2015年底，甘肅省風(fēng)電裝機位居全國第三，光伏裝機位列全國第一。

根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，甘肅的棄風(fēng)率已經(jīng)由2015年的39%上升到2016年一季度的48%，棄光率則由2015年的31%上升到2016年一季度的39%。

如此高的棄風(fēng)、棄光限電比率，當(dāng)?shù)匦履茉撮_發(fā)企業(yè)備感壓力。這些企業(yè)抓住《通知》當(dāng)作救命稻草，寄望能夠緩解限電局面，這種情緒同樣存在于文件提及的十幾個省份的新能源企業(yè)中。然而希望和失望并存。一些企業(yè)也從當(dāng)?shù)卣賳T那里聽到了類似上述甘肅省官員的回答。

國家能源局新能源司負責(zé)《通知》的起草工作。其相關(guān)負責(zé)人表示，《通知》的確很可能短期無法全部達到預(yù)期，但可以使目前不斷惡化的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象得到一定遏制。

“至少不要比現(xiàn)在更糟糕了。”他說。目前，各省份對于傳統(tǒng)能源發(fā)電都給予一定的計劃電量，加之國家批復(fù)的標(biāo)桿電價，形成事實上的保障性收購；而風(fēng)電和光伏雖然有《可再生能源法》規(guī)定要優(yōu)先上網(wǎng)和全額消納，但目前只有國家批復(fù)的標(biāo)桿電價，卻沒有計劃電量做保障。新能源業(yè)內(nèi)人士認為，在發(fā)電計劃沒有完全放開的階段，風(fēng)電、光伏除非也參與到“計劃”中，否則就是“死路一條”。

棄風(fēng)棄光愈演愈烈

甘肅棄風(fēng)棄光加劇現(xiàn)象并不孤立。國家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)率達到15%，成為中國有史以來棄風(fēng)最嚴重的年份，而2016年一季度棄風(fēng)率繼續(xù)攀升至26%。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，2015年的棄風(fēng)電量合計約350億千瓦時，直接經(jīng)濟損失約180億元，這意味著全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年風(fēng)電新增裝機的社會經(jīng)濟效益。

光伏項目的棄光現(xiàn)象也在惡化。甘肅、新疆兩地是全國棄光最嚴重的省份，這兩地2016年一季度棄光率分別達到39%和52%，明顯高于2015年底的31%和26%。

《通知》中劃定的地區(qū)，是在2015年發(fā)生顯著棄風(fēng)、棄光的省份，主要集中在“三北”地區(qū)。其中涉及風(fēng)電的有東北三省（黑龍江、吉林、遼寧）、西北三省份（新疆、甘肅、寧夏）以及華北三省份（內(nèi)蒙古、河北、山西）；涉及光伏項目的包含了上述九省份，并增加了西北地區(qū)的青海和陜西。

以西北五省份為例，這些地方電力消納能力對比東部經(jīng)濟發(fā)達省份來說十分有限，但風(fēng)、光資源卻十分豐富。一位業(yè)內(nèi)專家表示，風(fēng)電、光伏發(fā)展過程中，這些地區(qū)的政府更多將可再生能源發(fā)電作為投資項目看待，單純注重招商引資，并未對可再生能源的消納進行合理預(yù)測和安排，于是項目上馬規(guī)模大、速度快，最終消納成為難題。

截至2015年底，西北電網(wǎng)總裝機容量1.9億千瓦，其中風(fēng)電、光伏裝機為5616萬千瓦，占總裝機比例的29.5%，是全國新能源裝機規(guī)模最大的區(qū)域電網(wǎng)。但2015年全年，西北新能源棄電電量207.5億千瓦時，其中棄風(fēng)率30.58%、棄光率17.58%。而同期全國的平均棄風(fēng)、棄光率約為15%和12%。2016年前五個月，西北五省份棄風(fēng)、棄光的比例進一步上升，分別達到了39.6%和22.2%。

即便面臨如此嚴峻的消納形式，西北地區(qū)的風(fēng)電、光伏新增裝機仍在延續(xù)。財新記者了解到，甘肅省在2016年即將并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏在建項目或?qū)⑦_到100萬千瓦。

6月3日，在陜西西安召開的西北電力市場建設(shè)工作研討會上，西北電網(wǎng)公司交易中心主任陳天恩表示：公司預(yù)測，到2016年年底，西北五省份新能源棄電約400億千瓦時，將比2015年翻1倍。

中國電力新能源發(fā)展有限公司是大型新能源開發(fā)企業(yè)，其2015年財報顯示，公司風(fēng)電板塊利潤較上年減少了0.54億元，主要原因是受西北區(qū)域限電的影響，售電量減少了5.5億千瓦時。

中國電力新能源在甘肅擁有超過1000萬千瓦的風(fēng)電裝機，占企業(yè)裝機總量超過40%。2015年該企業(yè)在甘肅省的七個風(fēng)電項目中有四個項目年利用小時數(shù)為1040小時左右，一個項目年利用小時數(shù)為1195小時，均遠遠低于《通知》中規(guī)定的甘肅風(fēng)電最低保障年利用小時數(shù)1800小時的標(biāo)準。