日前，國家能源局印發(fā)《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》（國能新能[2016]214號），以附件報告形式通報了2015年全國可再生能源發(fā)展情況。報告是國家能源局首次公布可再生能源開發(fā)利用的年度監(jiān)測和評價結(jié)果。

報告顯示，到2015年底，全國可再生能源發(fā)電裝機容量4.8億千瓦。其中，水電裝機（不含抽水蓄能機組）3.0億千瓦，發(fā)電量10985億千瓦時，占全部發(fā)電量的19.6%；風(fēng)電裝機1.29億千瓦，發(fā)電量1863億千瓦時，占全部發(fā)電量的3.3%；光伏發(fā)電裝機4318萬千瓦，發(fā)電量392億千瓦時，占全部發(fā)電量的0.7%；生物質(zhì)發(fā)電裝機1031萬千瓦，發(fā)電量527億千瓦時，占全部發(fā)電量的0.9%。

今年3月，為實現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達(dá)到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，確定了2020年非水電可再生能源占社會用電量達(dá)到9%的目標(biāo)，同時公布了2020年各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)。

報告指出，2015年，包含水電在內(nèi)，全部可再生能源電力消納量為13625億千瓦時，占全社會用電量中的比重為24.5%；全國非水電可再生能源電力消納量為2778億千瓦時，占全社會用電量中的比重約為5%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，整體看來，非水可再生能源發(fā)電在全社會用點量中占比較低。

“十三五”期間，非水可再生能源究竟會怎樣發(fā)展？日前，中國電力新聞網(wǎng)以及中電傳媒微博、微信、論壇發(fā)起關(guān)于“十三五”期間非水可再生能源將如何發(fā)展”的話題征集活動，調(diào)查結(jié)果如下：28%的受訪者認(rèn)為，“十三五”期間光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電將繼續(xù)高速發(fā)展；23%的受訪者認(rèn)為，“十三五”期間棄風(fēng)棄光形勢將更加嚴(yán)峻；20%的受訪者認(rèn)為，光熱發(fā)電等新興發(fā)電方式將迎來政策鼓勵等利好；14%網(wǎng)友的受訪者認(rèn)為，地區(qū)間利用非水可再生能源電力比例差距將進(jìn)一步增大；13%的受訪者認(rèn)為，我國能夠?qū)崿F(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重目標(biāo)。

仔細(xì)對比此前發(fā)布的各省區(qū)2020年非水可再生能源占比目標(biāo)和2015年各省區(qū)現(xiàn)狀，記者發(fā)現(xiàn)，大部分省份將在“十三五”期間面臨較大的壓力。

中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖曾表示，經(jīng)過測算，要確保實現(xiàn)我國承諾的2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%目標(biāo)，除去核電和水電的貢獻(xiàn)之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電電量必須要達(dá)到6500億千瓦時以上。屆時，我國全社會用電量在6.7萬億千瓦時左右，非水可再生能源發(fā)電電量在全社會發(fā)電量中的比重達(dá)到9%以上。2020年，燃煤火電機組發(fā)電量約41000-43000億千瓦時，可再生能源發(fā)電量約占燃煤機組發(fā)電量的15%。

除此之外，棄風(fēng)棄光問題的嚴(yán)重性也在《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》中得到了真實的反映。2015年，棄風(fēng)限電形勢嚴(yán)峻，全國棄風(fēng)電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時。其中，甘肅棄風(fēng)電量82億千瓦時、棄風(fēng)率39%；新疆棄風(fēng)電量70億千瓦時、棄風(fēng)率32%；吉林棄風(fēng)電量27億千瓦時、棄風(fēng)率32%。2015年，西北地區(qū)出現(xiàn)了棄光現(xiàn)象，其中，甘肅棄光電量26億千瓦時、棄光率31%；新疆棄光電量18億千瓦時、棄光率26%；青海棄光電量2億千瓦時、棄光率3%。

今年7月，國家能源局公布了2016年上半年風(fēng)電并網(wǎng)運行情況。據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年，中國棄風(fēng)電量達(dá)323億千瓦時，逼近去年全年棄風(fēng)電量。今年一季度，甘肅、新疆和寧夏的棄光率也分別達(dá)到了39%、52%、20%。

對此，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認(rèn)為，在電力過剩的背景下，政府部門應(yīng)該加強監(jiān)管，協(xié)調(diào)好各種電源之間的關(guān)系，確?？稍偕茉吹膬?yōu)先發(fā)電和全額保障性收購政策能夠在各地得到執(zhí)行。