10月18日，一則《關(guān)于非自然人分布式光伏項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算方式變更的通知》(以下簡稱《通知》)在坊間流傳，根據(jù)該《通知》內(nèi)容，國家電網(wǎng)公司對于2015年3月份以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項(xiàng)目暫停墊付0.42元/千瓦時(shí)的可再生能源補(bǔ)助資金，只結(jié)算標(biāo)桿電價(jià)部分。

這一消息的不脛而走，引發(fā)了光伏業(yè)界的高度關(guān)注。“本來就拖欠的補(bǔ)貼發(fā)放，這樣一來更遙遙無期了。分布式光伏電站的投資收益率會(huì)與預(yù)期產(chǎn)生更大的偏離。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

而經(jīng)記者多方求證，這一《通知》雖屬非正式文件，但國網(wǎng)擬停止墊付可再生能源補(bǔ)助資金卻是確鑿無疑。

“作為一家企業(yè)，國網(wǎng)當(dāng)然也有無奈。但補(bǔ)貼的不及時(shí)發(fā)放，以及停止墊付可能引發(fā)更長時(shí)間的拖欠，對大家開發(fā)分布式光伏的積極性是個(gè)重大打擊。”山東航禹能源有限公司執(zhí)行董事丁文磊對記者表示。

光伏領(lǐng)域補(bǔ)貼缺口已達(dá)800億元

根據(jù)傳聞，上述《通知》由無錫國網(wǎng)發(fā)布。此外，據(jù)稱國網(wǎng)早在幾周前就已向各級電力公司傳達(dá)了該《通知》，要求分布式項(xiàng)目中的全額上網(wǎng)項(xiàng)目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財(cái)政部公布目錄以后再行結(jié)算。

近期，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局公布了第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，明確了為簡化管理流程，自然人分布式項(xiàng)目不再按目錄制管理，項(xiàng)目完成并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受補(bǔ)貼。對于非自然人分布式項(xiàng)目還是進(jìn)行目錄管理，而審核原則為2015年2月底前投產(chǎn)并網(wǎng)的項(xiàng)目。

而在此基礎(chǔ)上，國網(wǎng)公司提出要求，對于2015年3月份以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項(xiàng)目暫停墊付0.42元/千瓦時(shí)的可再生能源補(bǔ)助資金，只結(jié)算標(biāo)桿電價(jià)部分。2015年2月底前投產(chǎn)的非自然人項(xiàng)目不受影響。

據(jù)記者了解，分布式光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由地方電網(wǎng)脫硫電價(jià)及0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼構(gòu)成。其中脫硫電價(jià)由國網(wǎng)支付，0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼資金出自我國可再生能源補(bǔ)助資金。但一直以來，這0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)助資金也是由國網(wǎng)公司進(jìn)行墊付的。

如今，光伏被視為可再生能源應(yīng)用的重要形式，全國范圍內(nèi)新建設(shè)的光伏電站、分布式光伏總量節(jié)節(jié)攀升。

“這一總量的提高，加上很多歷史欠賬，就使得可再生能源補(bǔ)助資金出現(xiàn)了‘吃緊’的狀況。”丁文磊告訴記者，“每度電中的0.019元構(gòu)成了每年規(guī)模大概在1000億元左右的可再生能源補(bǔ)助資金，要覆蓋光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、垃圾發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域的所有補(bǔ)貼。更主要的原因是，由于以往補(bǔ)助資金的拖欠，導(dǎo)致了如今‘寅吃卯糧’情況的發(fā)生，目前僅光伏領(lǐng)域的可再生能源補(bǔ)助拖欠就有大概800億元左右的缺口”。

停止墊付或?yàn)闃?biāo)桿電價(jià)調(diào)整做準(zhǔn)備

“如此巨大的缺口，作為企業(yè)，國網(wǎng)不愿意墊，也墊不起。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“但發(fā)展光伏、分布式光伏，是國策是不容動(dòng)搖的。因此，還有一種可能，國網(wǎng)這個(gè)《通知》，是為了光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整而做準(zhǔn)備的。”

9月30日，記者曾經(jīng)報(bào)道，一份《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)在業(yè)界流傳，其中光伏上網(wǎng)電價(jià)三類地區(qū)分別從0.8元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)下調(diào)至0.55元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)。

而在此基礎(chǔ)上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補(bǔ)貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價(jià)格，具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。

此外，《意見稿》還指出，要適當(dāng)降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時(shí)。

“如此的下調(diào)幅度令業(yè)界有些意外。除此外，如果明年分布式光伏標(biāo)桿電價(jià)確定下調(diào)，以及補(bǔ)貼方式改變?yōu)?lsquo;可再生能源發(fā)展基金支付，電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付’，那么，國網(wǎng)就有必要現(xiàn)在著手對未來的調(diào)整做出準(zhǔn)備。”該業(yè)內(nèi)人士稱。

“但無論如何，補(bǔ)貼拖欠確實(shí)是光伏乃至可再生能源領(lǐng)域的老大難問題。其中也的確折射出了很多深層次問題，比如補(bǔ)貼資金的不足，以及流程的不暢等等。”在丁文磊看來，“這需要各主管部門通力合作，才能加以解決”。