光伏行業(yè)依靠補貼才能實現(xiàn)盈利的行業(yè)，每個重要政策的出臺，都會刺激到行業(yè)的神經(jīng)。2016年馬上就要結(jié)束，這一年哪個詞最能觸動你，讓你感受最深刻？

補貼拖欠？

限電？

光伏扶貧？

競電價？

規(guī)模指標？

先來看看這一年國家各月出臺的光伏政策的頻率與關(guān)鍵詞，如下表。

這些關(guān)鍵詞讓你回憶起哪些政策？讓我們一起來回憶一下對行業(yè)發(fā)展有重要影響的國家級光伏政策。

1月關(guān)鍵詞：補貼拖欠！

文件1：

2016年1月5日，國家財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標準等有關(guān)問題的通知》（財稅[2016]4號）

自2016年1月1日起，將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標準，由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分。

該文件一定程度緩解了可再生能源補貼不足的問題，但遠低于行業(yè)期望的3分錢，因此并沒能根本性解決補貼拖欠問題。

2月關(guān)鍵詞：限電！

文件2、文件3：

2016年2月5日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》（國能監(jiān)管[2016]39號）；

2016年2月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》（國能新能〔2016〕54號 ），也就是大家俗稱的配額制。

這兩個文件從根本上，都是為了解決可再生能源消納問題，后一文件提出各省的可再生能源配額如下：

表1：各省的非水可再生能源配額

導讀：光伏行業(yè)依靠補貼才能實現(xiàn)盈利的行業(yè)，每個重要政策的出臺，都會刺激到行業(yè)的神經(jīng)。2016年馬上就要結(jié)束，這一年哪個詞最能觸動你，讓你感受最深刻？

3月關(guān)鍵詞：限電&光伏扶貧

文件4、文件5：

2016年3月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源[2016]625號）

2016年3月23日，國家發(fā)展和改革委員會、國家國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家國家能源局、國家國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》

文件4將可再生能源項目的年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購；如果達不到保障小時數(shù)，電網(wǎng)要對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目補償費用。

馬上到年底了，從國家能源局公布的風電第三季度發(fā)電小時數(shù)來看，很多省份的發(fā)電小時數(shù)肯定是達不到國家規(guī)定的目標小時數(shù)，光伏應該也達不到。那電網(wǎng)會賠可再生能源企業(yè)錢嗎？我們拭目以待！

文件5標志著，經(jīng)過了2015年的試點，國家計劃在2016年將 光伏扶貧全面鋪開，作為扶貧的重要手段在全國范圍內(nèi)開展。

4月關(guān)鍵詞：限電！

文件6、文件7：

2016年4月5日，國家發(fā)改委辦公廳批復《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》（發(fā)改辦運行[2016]863號）

2016年4月14日， 國家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)電利用統(tǒng)計報表制度的通知》（國能規(guī)劃[2016]115號）

這兩個文件還是為了解決限電和消納！根據(jù)公開數(shù)據(jù)，這三地2015、2016年的風電限電比例如下表（光伏尚未發(fā)布）。

表2：三省消納試點方案頒布前后的風電限電情況對比（單位：萬kW）

在裝機容量未明顯增加情況下，棄風率明顯增加（第4季度供暖后棄風率將更大）。第一個文件中三個方案是否發(fā)揮作用就不言而喻了！

5月關(guān)鍵詞：光伏扶貧&限電&競電價！

文件8、文件9、文件10：

2016年5月5日，國家能源局綜合司、國務院扶貧辦行政人事司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》（國能綜新能〔2016〕280號）

2016年5月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）

2016年5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》（發(fā)改能源〔2016〕1163號）

文件8標志著全國范圍內(nèi)的、全面的光伏扶貧即將進入實施階段。

文件9最重要的意義就是在“發(fā)改能源[2016]625號”的基礎上確定了保障小時數(shù)，光伏的保障小時數(shù)如下表。

表3：光伏發(fā)電重點地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)核定表

如前文所述，甘肅、新疆將肯定達不到目標的小時數(shù)，國家電網(wǎng)會賠償嗎？我們拭目以待！

文件10提出光伏項目分三類進行指標管理。

（一）不限規(guī)模的光伏發(fā)電類型和地區(qū)

1、利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目，項目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補貼范圍。

2、相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）研究制訂試點地區(qū)光伏發(fā)電（含新能源微電網(wǎng)）市場交易改革創(chuàng)新試點。

3、光伏扶貧中的村級電站和集中式電站。

（二）普通光伏電站項目。采用競爭方式配置項目，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。

（三）光伏發(fā)電領跑技術(shù)基地。采用競爭方式配置項目，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。

上述規(guī)定直接導致：

1）地面光伏電站發(fā)展受規(guī)模指標限制，全國大約有6.3GW的地面電站建成但沒有拿到規(guī)模指標，項目收益肯定要受損！

2）屋頂分布式光伏項目由于不受指標限制而迅速增加，2016年將成為分布式光伏發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。

3）領跑者項目競標中，在三類電價區(qū)（0.98元/kWh的標桿電價）出現(xiàn)0.61元/kWh的電價讓大家驚掉下巴，后來又出現(xiàn)0.52元/kWh的電價，大家也見怪不怪了。

6月政策關(guān)鍵詞：規(guī)模指標！

文件11：

2016年6月3日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》（國能新能〔2016〕166號）

該文件共下發(fā)了18.1GW的規(guī)模指標：

1）山西等21省共獲得12.6GW普通項目指標

2）山西、內(nèi)蒙、安徽、河北、山東等8個基地獲得5GW領跑者指標

3）北京、上海、天津、重慶、西藏、海南6省、市不限規(guī)模指標

4）屋頂光伏項目與全部自用光伏電站不限指標

后來，國家又陸續(xù)下發(fā)了5.16GW的扶貧項目和0.565GW的微網(wǎng)示范項目。

7月關(guān)鍵詞：限電&稅收優(yōu)惠！

文件12、文件13：

2016年7月14日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》的通知

2016年7月25日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》（財稅[2016]81號）

文件12提出，為促進可再生能源消納，在全國范圍內(nèi)確定部分機組為可再生能源調(diào)峰。在履行正常調(diào)峰義務基礎上，可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先調(diào)度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立調(diào)峰機組激勵機制。要制定可再生能源調(diào)峰機組的運行管理辦法，落實可再生能源調(diào)峰機組激勵政策，加強調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電政策執(zhí)行情況考核。同時指出，可再生能源調(diào)峰應堅持本地為主，鼓勵跨省區(qū)實施。

文件13提出，

自2016年1月1日至2018年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。

8月關(guān)鍵詞：補貼拖欠！

文件14：

2016年8月24日， 財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局三部委聯(lián)合公布《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第六批）的通知》（財建[2016]669號）

多少企業(yè)望眼欲穿的等待這份文件！入選項目如久旱逢甘霖~

第六批目錄收錄了2013年8月到2015年2月投產(chǎn)的可再生能源項目，共53.86GW，包括2.6GW的生物質(zhì)能、31.7GW的風電項目和19.5GW的光伏項目。

2015年2月之后并網(wǎng)的項目何時能拿到補貼尚未提上日程，但補貼的缺口2016年底已經(jīng)擴大到500億以上。

9月關(guān)鍵詞：競電價！

重要事件：

2016年8月29日，協(xié)鑫分別以0.61元/kWh和0.65元/kWh的價格中標陽泉、芮城領跑者項目！

2016年09月27日，一份《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》在網(wǎng)上廣為流傳。

這兩個都不是正式的政策，但對行業(yè)影響巨大，所以不得不提！

在標桿電價為0.98元/kWh的地方，投出0.61元/kWh的中標電價，刷新了大家的心理底線。從此，領跑者的投標價格就下跌的一發(fā)不可收拾。

在國慶節(jié)前夕流傳出的電價調(diào)整文件的征求意見稿，標桿電價平均下降30%左右。這讓很多光伏公司的國慶節(jié)都沒過好，大家回老家發(fā)動群眾，一起搶屋頂！

導讀：光伏行業(yè)依靠補貼才能實現(xiàn)盈利的行業(yè)，每個重要政策的出臺，都會刺激到行業(yè)的神經(jīng)。2016年馬上就要結(jié)束，這一年哪個詞最能觸動你，讓你感受最深刻？

10月關(guān)鍵詞：光伏扶貧！

文件15：

2016年10月17日，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》（國能新能[2016]280號）

本批光伏扶貧項目共涉及14個省、市、自治區(qū)，總規(guī)模516萬kW，其中，村級光伏電站（含戶用）共計218萬kW，集中式地面電站共計298萬kW。全民的光伏扶貧正式落地。

11月關(guān)鍵詞：規(guī)劃！

文件16：

2016年11月7日，國家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016~2020）》

該政策雖然不是直接的光伏政策，但基本確定了光伏未來的發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃提出：太陽能發(fā)電裝機達到1.1億kW以上，其中分布式光伏6000萬kW以上、光熱發(fā)電500萬kW。

據(jù)公開數(shù)據(jù)，截止2016年11月底，全國光伏累計并網(wǎng)裝機已經(jīng)達到74GW，年底可達到75GW以上?？紤]到2016年規(guī)模指標尚有16GW以上將在2017年建成，同時還有不限指標的6省市和分布式，預計2017年底并網(wǎng)總?cè)萘繉⒔咏?00GW。到2018年將超過110GW。