日前，國(guó)家能源局發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，大力推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電，繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電；在具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場(chǎng)學(xué)校醫(yī)院等公共建筑，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施屋頂光伏工程；在太陽(yáng)能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在政策力推下，屋頂分布式光伏發(fā)電會(huì)有一定規(guī)模增長(zhǎng)，但大規(guī)模的應(yīng)用或推廣存在較大難度。

政策力挺發(fā)展

近年來(lái)，在面對(duì)環(huán)保問(wèn)題日益凸顯，對(duì)清潔能源需求加大的情況下，作為兼顧經(jīng)濟(jì)環(huán)保效益、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式，分布式光伏發(fā)電特別是屋頂分布式光伏發(fā)電具有就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近適應(yīng)等優(yōu)勢(shì)，在光伏產(chǎn)業(yè)中扮演越來(lái)越重要的角色，越來(lái)越受到國(guó)家重視。因此，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策促進(jìn)其發(fā)展。

“我國(guó)屋頂分布式光伏發(fā)電發(fā)展前景可期。”國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平表示，在《規(guī)劃》的推動(dòng)下，屋頂分布式光伏發(fā)電將成為分布式光伏發(fā)電的主要應(yīng)用形式，也是未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流方向。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦也表示，《規(guī)劃》為我國(guó)屋頂分布式光伏發(fā)展指明了方向，會(huì)吸引更多的社會(huì)資本、光伏企業(yè)以及個(gè)人參與到屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)中。

事實(shí)上，為支持屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策。其中，2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)；支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。業(yè)內(nèi)專家表示，政策利好屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

諸多問(wèn)題待解

雖然發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，有利于促進(jìn)居民、農(nóng)民增收，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本?？捎行Ы鉀Q棄光棄電問(wèn)題，有利于促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，但目前屋頂分布式光伏發(fā)電發(fā)展步履維艱。據(jù)了解，2015年年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。其中，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量606萬(wàn)千瓦。從中可以看出，目前我國(guó)分布式光伏發(fā)電容量較小，而其中屋頂分布式發(fā)電更是小中之小，在推廣應(yīng)用過(guò)程中遭遇諸多瓶頸。

孟憲淦認(rèn)為，目前我國(guó)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電面臨著四大難題：第一，產(chǎn)權(quán)不夠清晰。目前我國(guó)土地所有權(quán)歸國(guó)家，業(yè)主只有房屋使用權(quán)，隨時(shí)都有可能被收回或產(chǎn)權(quán)變更，不利于屋頂分布式光伏發(fā)電的長(zhǎng)期發(fā)展。

第二，用于屋頂分布式光伏發(fā)電的建筑屋頂難找，主要是我國(guó)房屋形式多樣，包括面積、朝向材質(zhì)、設(shè)計(jì)壽命、荷載等。其中，屋頂面積直接決定屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的容量，是最基礎(chǔ)的元素；屋面的設(shè)計(jì)使用壽命決定光伏電站的使用壽命等。

第三，上網(wǎng)電價(jià)低，而成本高。在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，屋頂分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高于目前的民用電價(jià)；安裝屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)備及維護(hù)成本昂貴。這使得企業(yè)和個(gè)人不愿意投入資金發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。

第四，并網(wǎng)難度大。不管個(gè)人還是光伏企業(yè)的屋頂分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)、流程繁瑣；我國(guó)現(xiàn)行的電力體制不利于屋頂分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，如電網(wǎng)等電力部門不歡迎；現(xiàn)行電網(wǎng)及配套設(shè)施不能適應(yīng)其并網(wǎng)需求；屋頂分布式光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，屋頂分布式光伏發(fā)電具有間歇性、不穩(wěn)定等缺陷以及發(fā)電量、發(fā)電質(zhì)量參差不齊。

張平也表示，可用于安裝屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)備的屋頂資源稀缺。同時(shí)，居民屋頂分布式光伏發(fā)電不是完全獨(dú)立的自發(fā)自用系統(tǒng)，須接入公共電網(wǎng)，如果沒(méi)有公共電網(wǎng)支撐，分布式系統(tǒng)就無(wú)法保證用戶用電的可靠性和用電質(zhì)量以及創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。“收益穩(wěn)定性差影響了光伏企業(yè)以及個(gè)人發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電的積極性。”

張平還表示，融資難、融資渠道匱乏導(dǎo)致投資主體以及個(gè)人面臨資金壓力大。此外，國(guó)家補(bǔ)貼不能及時(shí)到位。

破解關(guān)鍵是找屋頂

分布式光伏發(fā)電可有效解決光伏發(fā)電消納問(wèn)題，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是我國(guó)未來(lái)清潔能源的發(fā)展方向。而屋頂分布式光伏發(fā)電是分布式光伏發(fā)電的主要發(fā)展模式，在國(guó)家一系列政策的支持以及地方政府的大力推動(dòng)下，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，如浙江嘉興光伏小鎮(zhèn)。此外，一些地方也在大力發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，但其面臨的諸多問(wèn)題如何破解呢？

孟憲淦認(rèn)為，大力發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電的根本在于尋找到產(chǎn)權(quán)明晰且房屋結(jié)構(gòu)好的屋頂。就目前來(lái)說(shuō)，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)等大型園區(qū)以及廣闊的農(nóng)村地區(qū)比較適合發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

“創(chuàng)新發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電技術(shù)也是解決其發(fā)展的重要途徑。”張平認(rèn)為，其中重點(diǎn)發(fā)展光伏建筑一體化技術(shù)，就是將光伏組件作為建筑材料而成為建筑有機(jī)體的集成技術(shù)。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，降低屋頂分布式光伏發(fā)電設(shè)備系統(tǒng)以及后期維護(hù)成本。

孟憲淦還表示，發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電的重要環(huán)節(jié)是儲(chǔ)能，能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定電力輸出、保證電能質(zhì)量，對(duì)電力可調(diào)可控。同時(shí)，破除我國(guó)現(xiàn)有的電力體制機(jī)制障礙，加快電網(wǎng)建設(shè)。

“通過(guò)建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電實(shí)施精細(xì)化、快速、及時(shí)管理，并對(duì)其健康度等進(jìn)行監(jiān)控分析，積極解決其發(fā)電并網(wǎng)等過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。”張平表示，此外，金融機(jī)構(gòu)在支持屋頂分布式光伏發(fā)電的金融項(xiàng)目很少，因此要?jiǎng)?chuàng)新投資模式，通過(guò)國(guó)家出資、企業(yè)投資和社會(huì)資本參與的形式，促進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電細(xì)則，加大補(bǔ)貼力度，統(tǒng)一規(guī)劃房屋結(jié)構(gòu)，明確產(chǎn)權(quán)。個(gè)人、用電企業(yè)以及光伏企業(yè)共同參與，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村等地區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電會(huì)有所作為，但在城市住宅區(qū)很難有所發(fā)展。