1、三大實(shí)施背景

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就是國(guó)發(fā)201324號(hào)。文件發(fā)布后，我國(guó)光伏市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，2013年底，光伏裝機(jī)容量達(dá)1700萬(wàn)千瓦，到了2014年底是2800萬(wàn)千瓦左右，2015年底達(dá)到了4500萬(wàn)千瓦，2016年底又達(dá)到了7800萬(wàn)千瓦左右的規(guī)模。在這4年的時(shí)間，光伏的年均增長(zhǎng)率都超過(guò)了60％。同時(shí)，也有一些問(wèn)題在逐漸暴露出來(lái)。一部分落后產(chǎn)能沒(méi)能及時(shí)地退出市場(chǎng)，從而導(dǎo)致了先進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)有限，同時(shí)，光伏行業(yè)技術(shù)升級(jí)非常緩慢，另外是光伏發(fā)電質(zhì)量存在著隱患。這幾個(gè)因素是相互關(guān)聯(lián)的，這里面的原因也有很多種，包括由于實(shí)施的是固定上網(wǎng)電價(jià)政策，有些開(kāi)發(fā)企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)時(shí)，往往把價(jià)格作為最主要的因素，從而導(dǎo)致了在價(jià)格方面的一些不是非常理性的競(jìng)爭(zhēng)，這樣產(chǎn)生了劣幣驅(qū)逐良幣的后果。

在我參加的一些后評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，有些光伏項(xiàng)目在第一年，組件衰減率就超過(guò)了10％，這是非常惡劣的情況。除了這些，從整個(gè)行業(yè)講，產(chǎn)業(yè)面臨的總形勢(shì)就是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為推進(jìn)光伏大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵。一部分光伏企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)方面的投入不足，另外，技術(shù)落后的產(chǎn)品占據(jù)了市場(chǎng)，影響了光伏發(fā)電的質(zhì)量。

二是，大家非常關(guān)心的就是經(jīng)濟(jì)性，也是制約光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。大家知道，相比較而言，光伏上網(wǎng)電價(jià)在其它可再生能源里是比較高的，每度電的補(bǔ)貼跟風(fēng)電相比也高出兩倍左右。一個(gè)嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼的行業(yè)是缺少自身發(fā)展的生命力的。從外部來(lái)講，我們也面臨著國(guó)家的補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足和滯后的問(wèn)題，所以，我們自身也需要提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

三是從外部環(huán)境來(lái)講，適應(yīng)光伏規(guī)?；l(fā)展的電網(wǎng)和配套的服務(wù)體系有待逐步建立，促進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的政策體系也有待完善。

2、引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在這種情況下，2015年6月1日，國(guó)家能源局、工信部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》。其主要精神就是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，來(lái)提高光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，要根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，采取差別化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，加速淘汰相對(duì)落后的產(chǎn)品，同時(shí)也要規(guī)范光伏發(fā)電技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。另外就是提出逐步建立光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制。我們的標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況逐步地更新?lián)Q代。這個(gè)文件對(duì)于項(xiàng)目和設(shè)備都提出了非常明確的指標(biāo)要求。對(duì)于普通的項(xiàng)目，它的技術(shù)指標(biāo)，包括對(duì)多晶、多晶、高倍聚光組件和薄膜電池組件都提出了相應(yīng)的指標(biāo)。而對(duì)于實(shí)施領(lǐng)跑者計(jì)劃的項(xiàng)目，也是提出了相應(yīng)的指標(biāo)，但明顯要比上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有所提升。這個(gè)的目的就是我們要為先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品提供一定的市場(chǎng)，來(lái)支持先進(jìn)產(chǎn)品的應(yīng)用及推廣。

總體是由國(guó)家能源局每年安排專門的市場(chǎng)規(guī)模實(shí)施領(lǐng)跑者計(jì)劃。這些項(xiàng)目要明確提出采用先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品，通過(guò)建設(shè)這樣的先進(jìn)技術(shù)示范基地以及新技術(shù)應(yīng)用示范規(guī)程等等方式來(lái)實(shí)施領(lǐng)跑者計(jì)劃。

行業(yè)相關(guān)各方也分別有自己的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家能源局主要提出領(lǐng)跑者計(jì)劃示范工程的要求，里面包括了技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行管理和信息監(jiān)測(cè)相關(guān)方面的要求；省級(jí)能源主管部門，也就是這個(gè)項(xiàng)目的主管方，要通過(guò)設(shè)定一些競(jìng)爭(zhēng)性的比選機(jī)制，來(lái)選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)投資企業(yè)；項(xiàng)目的承建方，也就是開(kāi)發(fā)投資企業(yè)，主要的責(zé)任就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)選擇達(dá)到領(lǐng)跑者先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品；整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程由技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程的技術(shù)支持服務(wù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

2015年實(shí)施了山西大同的第一個(gè)領(lǐng)跑者基地。2016年，國(guó)家批復(fù)了8個(gè)領(lǐng)跑者基地，都成功完成了招商。2015年這個(gè)效應(yīng)還沒(méi)有那么明顯，但是2016年領(lǐng)跑者項(xiàng)目在整個(gè)行業(yè)確實(shí)是非常有影響力的發(fā)展方式，我覺(jué)得毫不夸張地說(shuō)，如果光伏人不知道領(lǐng)跑者基地，都不好意思說(shuō)自己是光伏人。

3、實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)下降

通過(guò)第一批和第二批領(lǐng)跑者基地的實(shí)施，我們能夠看到在市場(chǎng)上對(duì)于先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的需求明顯增強(qiáng)了。因?yàn)樵趪?guó)家項(xiàng)目的帶動(dòng)下，省里在進(jìn)行光伏資源配置的時(shí)候，很多采取了競(jìng)爭(zhēng)的方式，而且對(duì)于產(chǎn)品指標(biāo)也都提出了明確的要求。這是一個(gè)非常好的帶動(dòng)效應(yīng)。另外，一個(gè)效應(yīng)就是上網(wǎng)電價(jià)的大幅降低。這個(gè)是出乎于行業(yè)主管部門意料之外的。我感覺(jué)這一影響比產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步的影響還要大。這也是領(lǐng)跑者基地繼續(xù)搞下去的重要因素，因?yàn)閺男袠I(yè)主管部門和價(jià)格主管部門的角度來(lái)看，也是希望光伏成本下降的趨勢(shì)。

那么，領(lǐng)跑者基地是如何實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)下降的呢？主要有這么幾個(gè)方面，首先就是在產(chǎn)品方面，光伏組件、逆變器等主要產(chǎn)品需要通過(guò)權(quán)威的認(rèn)證，而且要滿足領(lǐng)跑者一些產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的要求，它的效果提高了單位面積光伏發(fā)電能力，提高了土地使用效率。在系統(tǒng)效率方面要求首年不能低于81％。它實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，提高了光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電能力和盈利能力。在投資環(huán)境方面，我們首先要求這些基地要做好規(guī)劃，選擇條件比較好的地方進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)，同時(shí)，落實(shí)建設(shè)用地、電網(wǎng)接入，另外還有土地使用的稅費(fèi)等等。此外，地方政府部門要協(xié)助企業(yè)完成項(xiàng)目備案和相關(guān)手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，倡導(dǎo)基地實(shí)施采用“一站式”服務(wù)模式，這樣會(huì)降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，提高工程建設(shè)效率。另外，在管理方面，要注重項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，包括建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)和運(yùn)行期間的信息監(jiān)測(cè)，以及建成以后的后評(píng)估等等。這樣促進(jìn)了這個(gè)項(xiàng)目能夠保持很好的運(yùn)行效果，提高項(xiàng)目整個(gè)壽命期的收益。在項(xiàng)目方案上面，也是要求結(jié)合建設(shè)條件和廠址的一些環(huán)境，利用光伏＋的形式進(jìn)行組合開(kāi)發(fā)建設(shè)，這里面既包括了一些采空區(qū)的煤礦治理，另外和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)其它相結(jié)合等等，實(shí)際上提高了整個(gè)項(xiàng)目的綜合效率。從光伏領(lǐng)跑者基地的前期設(shè)計(jì)方面，考慮了諸多因素，來(lái)綜合促進(jìn)成本下降。

成本下降的另一個(gè)最直接的因素就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)。所有的領(lǐng)跑者基地都要通過(guò)評(píng)優(yōu)的方式來(lái)選出最終的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)企業(yè)。2016年，國(guó)家能源局召開(kāi)了第二批領(lǐng)跑者基地的協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議紀(jì)要上把項(xiàng)目評(píng)優(yōu)的主要因素進(jìn)行了明確。主要考慮的就是企業(yè)的投資能力、業(yè)績(jī)水平，項(xiàng)目方案的技術(shù)先進(jìn)性和技術(shù)方案的可行性，企業(yè)申報(bào)電價(jià)等因素。參與到領(lǐng)跑者基地的一些開(kāi)發(fā)企業(yè)基本上都是非常大型的、有經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，在技術(shù)先進(jìn)性和技術(shù)方案方面經(jīng)常是難分伯仲，所以，上網(wǎng)電價(jià)往往成為了最終入圍的關(guān)鍵因素。

這也是在各個(gè)項(xiàng)目招商的過(guò)程中，出現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的因素。

領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目的工作目標(biāo)就是要以技術(shù)領(lǐng)先為評(píng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)合理的降價(jià)，探索電價(jià)形成機(jī)制，另外，鼓勵(lì)技術(shù)、管理、電價(jià)多方面最優(yōu)組合的企業(yè)投資，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和平價(jià)上網(wǎng)。領(lǐng)跑者項(xiàng)目本身有相對(duì)優(yōu)良的建設(shè)條件，企業(yè)要結(jié)合自身的綜合因素進(jìn)行報(bào)價(jià)，因?yàn)樗紤]自身的發(fā)展戰(zhàn)略或者其他的因素，也統(tǒng)籌了整個(gè)集團(tuán)的有利條件和優(yōu)質(zhì)資源，所以我們也需要強(qiáng)調(diào)一下，就是競(jìng)價(jià)的水平不能夠代表整個(gè)行業(yè)的水平和價(jià)格。這也是在去年價(jià)格司為了光伏上網(wǎng)電價(jià)征求意見(jiàn)的時(shí)候，反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，山西陽(yáng)泉的中標(biāo)平均電價(jià)是7毛5分錢，和常規(guī)電價(jià)相比降幅是23．5％，內(nèi)蒙古包頭中標(biāo)的平均電價(jià)是5毛7分錢，和標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)比下降了28％。

中標(biāo)企業(yè)的平均電價(jià)確實(shí)能反映出行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的最高水平，也不可否認(rèn)存在著盲目搶項(xiàng)目、要廣告效應(yīng)的情況。全部參與企業(yè)的投標(biāo)平均價(jià)格，基本反應(yīng)了行業(yè)主要參與者的價(jià)格預(yù)期。

4、第三批領(lǐng)跑者基地的方向

第一批和第二批領(lǐng)跑者基地不管是在行業(yè)進(jìn)步和先進(jìn)產(chǎn)品推進(jìn)方面，還是在促進(jìn)成本下降方面，確實(shí)都取得了令人矚目的一些成績(jī)，不管是國(guó)家層面也好，還是地方層面也好，或者說(shuō)開(kāi)發(fā)企業(yè)層面也好，都確確實(shí)實(shí)希望光伏領(lǐng)跑者基地這樣的開(kāi)發(fā)模式繼續(xù)舉辦下去。所以從去年的10月份開(kāi)始，水規(guī)總院也開(kāi)始陸陸續(xù)續(xù)有新的項(xiàng)目，就是第三批項(xiàng)目的一些規(guī)劃評(píng)審。

到目前為止，包括水規(guī)總院已經(jīng)進(jìn)行評(píng)審的，和已經(jīng)基本完成工作，和我們進(jìn)行接洽的項(xiàng)目，差不多有三十來(lái)個(gè)了。

第三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目如何開(kāi)展呢？總的來(lái)說(shuō)還是上面提到的這幾個(gè)因素，一是在技術(shù)方面，我們要逐步提高對(duì)光伏電池組件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)起到領(lǐng)跑示范的效果，我們也在研究對(duì)于先進(jìn)指標(biāo)的一些調(diào)整。

另外一個(gè)是要求先做規(guī)劃，以規(guī)劃為引導(dǎo)，從建設(shè)條件、開(kāi)發(fā)成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善項(xiàng)目規(guī)劃，提供良好的開(kāi)發(fā)環(huán)境。在第三批里，從國(guó)家能源局的層面，領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)心的就是土地的利用成本，能夠提供更加優(yōu)惠和便宜的一些土地，甚至對(duì)一些稅收進(jìn)行減免，這肯定是在項(xiàng)目選擇中能夠占優(yōu)的方面。另外，對(duì)接入系統(tǒng)的條件，因?yàn)楹芏喽际切枰ㄔO(shè)匯流站，如果電網(wǎng)公司承擔(dān)相應(yīng)的成本，從而降低開(kāi)發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)方面的投資，有利于成本下降。能夠取得這樣承諾的這些基地也是國(guó)家能源局要重點(diǎn)支持的。另外一個(gè)就是我們還要繼續(xù)創(chuàng)新模式，要不斷地突破新型光伏發(fā)展模式，通過(guò)“光伏＋”的形式實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。

通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)提升、成本下降及投資環(huán)境改善，逐步推動(dòng)領(lǐng)跑者項(xiàng)目電價(jià)下降。2020年光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)是不會(huì)改變的，所以從行業(yè)主管部門來(lái)講，也是希望通過(guò)這樣競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目來(lái)使這個(gè)目標(biāo)能夠更早地實(shí)現(xiàn)。

我們水規(guī)總院也將在國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，在總結(jié)第一批和第二領(lǐng)跑者光伏示范基地規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好后續(xù)領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目的技術(shù)支持構(gòu)成，探索和推廣光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和成本下降協(xié)同發(fā)展的新模式、新路徑。