光伏行業(yè)的2016年可謂輝煌，經(jīng)歷了“630”搶裝潮，國內(nèi)光伏發(fā)電的新增裝機量繼續(xù)領(lǐng)跑全球，達到34.54GW，受此影響，A股光伏上市公司2016年度業(yè)績呈現(xiàn)普遍增長趨勢。

伴隨行業(yè)的快速發(fā)展，光伏在“十三五”的發(fā)展方向出現(xiàn)了新的變化：地面集中式或“風光”不再，分布式發(fā)展大勢已現(xiàn)，同時，光伏被寫入2017年農(nóng)業(yè)一號文件，將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要助力，而被視為盤活資金，減少補貼缺口的試行可再生能源綠證（以下簡稱“綠證”）也將在2017年7月實施，但在業(yè)內(nèi)人士看來，僅僅試行綠證，沒有配套強制政策的實施，將難以起到作用，光伏行業(yè)的補貼缺口還將是行業(yè)發(fā)展的一大難題。

分布式將迎真正爆發(fā)

2016年11月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年我國太陽能發(fā)展目標在110GW以上，其中光伏電站為45GW，分布式光伏為60GW。而在國家能源局發(fā)布《2016光伏發(fā)電統(tǒng)計信息表》顯示，截至2016年，分布式累計裝機容量僅為10.32GW，距離2020年規(guī)劃目標有49.68GW差額，這意味著未來4年，分布式的年均增速將達到100%。

“毋庸置疑，分布式光伏已經(jīng)成為行業(yè)大風口，這一趨勢在2016年下半年已經(jīng)顯現(xiàn)，”中海陽副總裁、光伏事業(yè)部總經(jīng)理胡磊坦言。值得注意的是，2016年分布式光伏新增裝機容量4.24GW，比2015年新增裝機容量增長200%，特別是中東部地區(qū)分布式光伏有較大增長，新增裝機排名前5位的省份分別是浙江、山東、江蘇、安徽和江西。

在此背景下，分布式光伏的投資也有望提升。國金證券分析師姚遙認為，考慮到2017年集中式電站標桿電價的大幅度下調(diào)、三北地區(qū)項目指標發(fā)放的縮減和短期內(nèi)仍難改善的限電情況，分布式項目的相對投資吸引力將大幅度提升。此外，電改在配售電側(cè)的推進，尤其是電力市場化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項目的建設(shè)需求。

另外，國家能源局近日發(fā)布的《“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃》也將分布式光伏的應(yīng)用放在重要位置，《規(guī)劃》指出，繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。

“領(lǐng)跑者計劃”主導(dǎo)集中式發(fā)展

對于地面集中式光伏而言，在“十三五”期間的發(fā)展機會較之前要小了不少。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，由于西北地區(qū)棄風棄光現(xiàn)象嚴重，所以如何盡快解決上述問題成為重中之重，這也意味著西北地區(qū)大規(guī)模建設(shè)集中式光伏地面電站的發(fā)展階段已經(jīng)過去。“中國棄風棄光問題的核心矛盾在于發(fā)電與負荷的空間不匹配。西北地區(qū)可再生能源稟賦豐富，而用電需求有限，在外送通道仍需發(fā)展的情況下，無法大規(guī)模消納本地區(qū)新能源發(fā)電。”林伯強坦言。

值得注意的是，2016年底公布的第二批光伏“領(lǐng)跑者”計劃項目大部分還沒有招標，這成為2017年為數(shù)不多大型地面集中式光伏項目。而光伏“領(lǐng)跑者計劃”也被視為未來集中式光伏電站發(fā)展的方向和趨勢。

“光伏發(fā)電度電成本下行是大趨勢，度電成本下降的速度越快，其取代傳統(tǒng)能源市場的幾率就越大，從而提升可再生能源在能源結(jié)構(gòu)比例。同時，領(lǐng)跑者計劃可以體現(xiàn)一家光伏企業(yè)的真正實力，淘汰技術(shù)落后企業(yè)。”胡磊坦言。據(jù)了解，中海陽是國內(nèi)首批光伏“領(lǐng)跑者計劃”中首個項目建設(shè)者。

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源處主任謝宏文也認為，光伏“領(lǐng)跑者”計劃將會繼續(xù)下去。“在‘領(lǐng)跑者計劃’項目的帶動下，各省在配置光伏資源時，多數(shù)采取了競爭方式，同時提出了明確的產(chǎn)品指標要求，這是很好的帶動效應(yīng)。此外，上網(wǎng)電價大幅降低，也出乎行業(yè)主管部門意料，其影響比產(chǎn)品技術(shù)進步的影響還要大，這也是‘領(lǐng)跑者’基地繼續(xù)進行下去的重要因素。”

光伏發(fā)電與“三農(nóng)”結(jié)合受青睞

光伏的多元化應(yīng)用近年來與“三農(nóng)”的結(jié)合愈發(fā)受到重視，光伏扶貧、農(nóng)光互補、漁光互補等利用形式均得到了大力發(fā)展。

近日，新華社播發(fā)了中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。值得注意的是，與2016年文件相對比，2017年一號文件中新增了“實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給”的內(nèi)容。

國家電網(wǎng)公司能源研究院副總經(jīng)濟師白建華表示，開拓農(nóng)村分布式太陽能發(fā)電市場，將是我國光伏發(fā)電的重要方向，對產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將起到推動作用。“未來服務(wù)‘三農(nóng)’的光伏產(chǎn)業(yè)將有萬億規(guī)模。如同熱水器在農(nóng)村市場的推廣應(yīng)用一樣，光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應(yīng)用的巨大空間已顯現(xiàn)。伴隨著光伏發(fā)電成本不斷降低，以及智能微電網(wǎng)技術(shù)的成熟，以及新一輪城鎮(zhèn)化為核心的新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村將迎來大量的新民居建設(shè)，以及大量的老農(nóng)居改造，為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣留出了巨大發(fā)展空間，2017年分布式迎來大發(fā)展的同時，與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的光伏應(yīng)用模式也將迎來發(fā)展良機。”白建華說。

值得注意的是，也有不少行業(yè)人士持謹慎態(tài)度，浙江合大太陽能科技有限公司董事長候生躍認為，雖然農(nóng)村光伏未來有較大的發(fā)展?jié)摿Γ€處于發(fā)展的起步階段，目前仍面臨設(shè)施不配套、資金缺少等問題。“我國農(nóng)村地區(qū)的光伏主要應(yīng)用在農(nóng)業(yè)大棚和屋頂光伏，而這二者在我國不同地方的應(yīng)用情況大不相同。從長遠來看，農(nóng)村光伏市場的發(fā)展速度很大程度上取決于農(nóng)民的發(fā)展積極性。”

國家能源局近日發(fā)布的《“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃》中也強調(diào)，在“十三五”期間，要在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

“綠證”2017年難緩補貼缺口

除了棄風棄電的困擾，國內(nèi)光伏補貼缺口逐漸擴大也是行業(yè)關(guān)注的焦點。為引導(dǎo)全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制，發(fā)改委、國家能源局等三部委在2017年春節(jié)后第一天就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購。

對于該試行政策出臺的原因，中國水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春在接受媒體采訪時表示，綠證制度出臺的大背景是基于我國可再生能源行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。首先，補貼資金缺口逐步加大，目前我國可再生能源發(fā)電補貼資金均來自可再生能源電價附加征收，資金來源單一。近年來補貼資金缺口呈逐年擴大趨勢，截至2016年底累計補貼資金缺口已達到約600億元，若按照現(xiàn)行的補貼模式，到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上。其次，電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價機制調(diào)整。隨著陸上風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)?；l(fā)展，新能源發(fā)電工程造價下降趨勢越來越快，參與電力市場化程度日益提高，盈利不確定性顯著增大，迫切需要在電力市場環(huán)境下給新能源的補貼部分提供一個市場化的風險對沖手段。

不過，在多名光伏行業(yè)資深人士看來，在2017年，綠證制度還是難以解決補貼缺口的問題。“首先是綠證要到今年下半年才開始試行，在本年度只有極少的時間來試驗實施，其次是自愿認購的原則，如果綠證制度不配合可再生能源配額制的配套政策，許多能耗大戶并不會主動來交易清潔能源，從而導(dǎo)致政策難以真正發(fā)揮作用，所以綠證帶來效果還要在2018年進一步完善配套制度，特別是強制配額制度后才能顯現(xiàn)。”一位不愿具名的行業(yè)人士坦言。

易躍春也指出，當前我國綠證市場剛剛開始建立，為實現(xiàn)對市場的有效培育，除了對綠色能源消費的宣傳外，還需要配套制定相應(yīng)的激勵措施，例如通過綠色電力認證給予企業(yè)榮譽、為認購綠證企業(yè)的產(chǎn)品加貼綠電標簽等，提升企業(yè)的社會品牌形象，調(diào)動企業(yè)和個人更廣泛、深入地參與綠證認購的積極性。同時，結(jié)合我國“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，未來可以逐步加強綠證標簽的國際化認可，實現(xiàn)綠電消費企業(yè)的國際化通行。